蔣介石的好發(fā)手令，與其軍事統(tǒng)帥部的集權(quán)指揮方式，有著極為密切的關(guān)系。

軍事統(tǒng)帥部的指揮節(jié)度，較為集權(quán)化。各地區(qū)的作戰(zhàn)構(gòu)想及指導，往往由統(tǒng)帥部基于上層人員的判斷而制定，與戰(zhàn)場狀況難免有所隔閡。尤其以國共內(nèi)戰(zhàn)(1945—1949)初期的作戰(zhàn)為然。原因在于各部隊指揮官的軍事思想不統(tǒng)一，個性不同，作風亦異，有求穩(wěn)妥者，也有喜冒險者。以致統(tǒng)帥部不得不越級指揮，以求統(tǒng)合發(fā)揮戰(zhàn)力。因此，統(tǒng)帥部除直接指揮綏靖公署及戰(zhàn)區(qū)外，經(jīng)常指揮戰(zhàn)區(qū)、綏署以下至綏區(qū)、整編軍或軍團，甚至有的指揮至整編師。不過到了國共內(nèi)戰(zhàn)后期，統(tǒng)帥部的威信不足，此種情形則轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞯亍敖朔恕笨偛糠从猩米宰兏鼞?zhàn)略構(gòu)想或不聽指揮者，如東北、華北及華中均是如此，造成指揮節(jié)度紊亂，這也是導致蔣介石軍事上迅速失敗的主要原因。

統(tǒng)帥部集權(quán)指揮方式的優(yōu)劣點如下。

(一)優(yōu)點

第一，能使所有軍隊在統(tǒng)一指揮下向同一戰(zhàn)略目標作戰(zhàn)，意志集中、力量集中。

第二，能使各種背景不同、素質(zhì)各異的軍隊，在統(tǒng)帥部的指揮下，齊一行動，不至于形成各自為戰(zhàn)、力量分散的局面。

第三，當統(tǒng)帥部具有充分威信時，可激勵戰(zhàn)志，增強士氣，促進部隊上下的團結(jié)合作。

(二)缺點

第一，過分干預下級，使得下級無從發(fā)揮其自身的指揮能力。長此以往，易使下級逐漸失去自主及應變能力，難以成為有為的將領(lǐng)，甚至養(yǎng)成“不求有功，但求無過”的依賴心理。

第二，各地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想及指導，由統(tǒng)帥部決定，不易切合戰(zhàn)場狀況變化，故易陷于被動。尤其重要會戰(zhàn)或決戰(zhàn)的指導，戰(zhàn)機稍縱即逝，如等上級決定后再采取行動易失戰(zhàn)機。一位當年的軍事將領(lǐng)對此曾有生動的描述，并認為這是當年軍事指揮上的一大弊病：

打仗是瞬息萬變的事，前面一個情況，一直到師長曉得，起碼已經(jīng)過了十二小時，最快、最近的也要兩小時才曉得。無線電的操作有一定時間的。師長得到一個情況后，再由參謀長作報告，也要一天。擬電報、譯電報，再去拍，拍到侍從室再譯給蔣委員長看，已經(jīng)過了幾天了。加上又逢委員長休息、開會啦，等到他下命令，情況早變了。不是他的命令錯，而是情況不同了，照他的指示做，必定打敗仗，這是必然的，我們指揮系統(tǒng)的大毛病就在此。軍隊無法獨立作戰(zhàn)，力量受到本身的束縛無從發(fā)揮，這是革命軍積習很深的習慣，也是一個大病。

第三，一個地區(qū)內(nèi)常有數(shù)個戰(zhàn)場同時進行作戰(zhàn)，在缺乏健全的參謀人員輔佐的情況下，如每一戰(zhàn)場均聽從統(tǒng)帥部的指示，將使得統(tǒng)帥部無暇應付。

第四，統(tǒng)帥權(quán)集中的指揮形式，必須在統(tǒng)帥部先有充分威信時方得實施，如統(tǒng)帥部的威信不足，則必造成各自為戰(zhàn)的分裂狀態(tài)。

統(tǒng)帥部的這種集權(quán)指揮方式適與中共軍隊相反。中共中央軍事委員會與下級部隊的指揮關(guān)系，初期較為松弛，及至1947年夏，也逐漸趨于集中，但是對于下級各地區(qū)野戰(zhàn)軍內(nèi)的各部隊，則自始至終甚少干涉;同時，重要決策或計劃，多先征詢下級意見，甚至進行往返數(shù)次的研商，最后才由中央軍委會做成定案。如遼沈戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役等，均是如此。此外，中共軍隊下級部隊的獨斷權(quán)責較大，上級賦予下級的任務較具彈性，有時僅以作戰(zhàn)目標給予下級，并不作細部指示，因此下級部隊，尤其各野戰(zhàn)軍，即可按照自己的判斷與戰(zhàn)場現(xiàn)況，指揮作戰(zhàn)。故其戰(zhàn)略可以充分取得戰(zhàn)術(shù)的支持，部隊特性也可以因應敵情的不同，而作充分的發(fā)揮。1948年初，徐復觀(曾任侍從室參謀)即曾在蔣介石面前，將國共兩方的指揮方式作了以下對比：

有不少人認為總裁(按：指蔣)直接指揮作戰(zhàn)的方式不太妥當……匪軍特性之一，是他們的機動能力特別強。由前線的團長、師長，把情況逐級報到總裁這里來，再由總裁指示下去，中間經(jīng)過的時間，匪情已經(jīng)有了變化，再適當?shù)闹甘荆渤蔀椴贿m當?shù)牧恕Ｓ绕涫丘B(yǎng)成他們遇事請示的倚賴習慣，缺乏積極的責任心;失敗后，把責任都向總裁身上推;這種風氣應矯正過來。

蔣聽后一言不發(fā)，可見對于徐所提意見也知道得十分清楚。

不過值得進一步討論的是，既然集權(quán)式指揮方式為一項特色，則好越級指揮者，即應不限于蔣介石一人。事實上，確實是如此，如閻錫山、陳誠、胡宗南等，普遍均有此傾向。軍界人士以為，將領(lǐng)的喜好直接指揮，乃是自長久指揮小兵團的經(jīng)驗中養(yǎng)成的習慣，而缺乏指揮大兵團作戰(zhàn)的訓練及經(jīng)驗所致。但是筆者以為，這些將領(lǐng)喜好直接指揮的習慣，乃是其個人經(jīng)驗與軍隊“集權(quán)式指揮文化”兩者之間交互作用的結(jié)果。1941年起，國防最高委員會于各級行政機關(guān)推行分層負責制度，1945年1月，蔣介石也曾指示參謀總長程潛及軍事委員會各部部長，應即于所屬部會實施分層負責制，但是成效似乎有限。

蔣介石的好發(fā)手令，除了與統(tǒng)帥部的集權(quán)指揮方式有關(guān)，同時也是當時時代的產(chǎn)物。當時的中國社會，基本上仍為一個農(nóng)業(yè)社會，所賴以聯(lián)系者，主要是血緣、地緣、業(yè)緣等“關(guān)系”，而非制度。軍隊為社會的產(chǎn)物，自然也反映其作風。抗戰(zhàn)期間，尤其是抗戰(zhàn)后期物質(zhì)環(huán)境艱苦時，軍隊武器裝備不良，待遇微薄，營養(yǎng)欠缺，升遷渠道不順暢，各種人事制度均無法發(fā)揮功能，在這種情況下，所能仰賴者，只有反日情緒和官兵之間的情感。因此，蔣介石除了強調(diào)人身政治，以士氣取代組織，似乎也沒有其他更好的選擇。于是他除了組織各種干部訓練團、班，經(jīng)常自己出面外，尚須兼任中央軍校及各分校校長，團長以上人員的任命，也須他親自召見圈定。因此，他的好發(fā)手令和越級指揮，“也還是他人身政治的延長，只有經(jīng)過他的耳提面命，對方才覺得責無旁貸，很多超過常理以外的任務，能否確實執(zhí)行不說，首先也只有委員長手諭或面諭才能指派得過去”。事實上，長官越級籠絡干部，在當時是普遍的現(xiàn)象，如軍長越級籠絡團長、師長越級籠絡營長等。在胡宗南的部隊中，胡不僅常越過兵團籠絡軍長，甚至常越過軍長籠絡師長;又如在薛岳的第四軍中，團長以上的人事調(diào)動，也非經(jīng)他本人的批準不可。

手令既然扮演如此重要的角色，內(nèi)容和格式即必須講究。在稱謂上，對一般部屬，當然可以直稱下屬的姓名與官銜，對關(guān)系較為密切者，則使用別號，甚至稱兄道弟，如對馮玉祥稱“煥章大哥”或“煥章如兄”，對閻錫山稱“百川兄”，對李宗仁稱“德鄰兄”，甚至對比自己小14歲的張學良，也稱“漢卿兄”，下面稱弟署名。對寧夏省主席馬鴻逵，因其為拜盟兄弟馬福祥之子，故稱“少云世兄”。對林森，為表示尊敬稱“林主席”，下署蔣中正。對黃埔學生，本可直呼其名或僅稱其職務加姓名，但蔣為了籠絡人心，也常對其稱兄道弟，如對胡宗南稱“宗南弟”，對康澤稱“兆民弟”。

至于手令的內(nèi)容與敘述方式，則視性質(zhì)與時機的不同，而有所差異。現(xiàn)試舉以下兩例加以說明。

1944年5月5日，日軍進犯洛陽，與第一戰(zhàn)區(qū)部隊戰(zhàn)于龍門。蔣介石于戰(zhàn)況激烈之際，發(fā)出一電示，所書收件人除了第十四集團軍總司令劉茂恩、副總司令劉戡，更包括下屬各軍長、副軍長、師長、副師長等20余人，內(nèi)容除了以感性的言辭鼓舞士氣外，也重申“連坐法”的懲罰方式，以加重各級干部的責任感：

特急。洛陽。蔣長官，轉(zhuǎn)第十四集團軍劉總司令茂恩、劉副總司令戡、張軍長際鵬、武軍長庭麟、謝軍長輔三，并轉(zhuǎn)陳副軍長鴻遠、陳軍長武、張副軍長信成、劉師長獻捷、李師長紀云、馬師長雄飛、范師長龍章、沈師長向奎、王師長連慶、張師長世光、李師長振清、王副師長文材、尹副師長作干、王副師長輔成、李副師長松昆、陳副師長德明、梅副師長展翼、趙副師長天興暨各團長鈞鑒：此次洛陽、龍門之會戰(zhàn)，實為我抗戰(zhàn)成敗之最大關(guān)鍵，正我全體官兵殺敵報國成功成仁完成革命之職責，用慰我國父及陣亡先烈在天之靈，凡我忠勇將士，務須抱定必勝信念，死守陣地，發(fā)揮城存與存、城亡與亡之決心，上下一致，共生同死，服從命令，嚴守紀律，重申連坐法，如有怕死、后退傷害我全軍之榮譽者，必斬無赦，望我各級官長尤應身先士卒，嚴督勤教，完成此重大之使命。我軍榮辱，主義成敗，國家存亡，民族盛衰，全在此舉，希共奮勉，爭取勝利，勿使長沙與常德戰(zhàn)績獨美于前也。蔣中正手令。辰歌申。印。

至于1948年7月13日蔣介石寫給康澤一通手令式的電報，則屬于另一種類型。1948年，康澤任第十五綏靖區(qū)司令官，駐襄陽。是年6月，中共部署在華中展開攻擊戰(zhàn)，至7月上旬，中共軍隊已推進至襄陽城外，雙方展開激烈的攻防戰(zhàn)。蔣介石7月13日給康澤一通手令式的電報，指示他退守襄陽城內(nèi)，苦撐待援：

康司令官：真(十一日)電悉，南北兩方援軍，最遲必于哿(二十)日前趕到襄陽，中正負責督促勿念……此次如我決心退守城內(nèi)，集中全力防御匪部來攻之辦法，則必能擊退匪部，確保安全，有時且可乘機轉(zhuǎn)為攻勢，殲滅疲乏之殘匪，何況有我空軍晝夜前來助戰(zhàn)，非匪之所能及也。惟此全視主將之智勇與決心而定。歷來革命苦戰(zhàn)之役，當軍民驚惶失措之際，獨賴主將指揮若定，則過一時期自必轉(zhuǎn)危為安，一般軍民亦不知其所以然也。吾弟經(jīng)過此番風浪，渡過此一難關(guān)，以后不惟膽識可以因之大為長進，而且立名成業(yè)，亦起于此矣。只要信賴余言，堅忍鎮(zhèn)定，匪雖兇猛，其如之何？弟以為如何？中正手啟御機元印。

這封電報不僅對戰(zhàn)局作了具體指示，同時對于康澤個人未來的成名立業(yè)，也能殷切寄予厚望，其愛護關(guān)切之情，似有如家人父子，與前一封電文采恩威并施方式激勵士氣大為不同。