古代和現代都有城管這個單位，都是招些百姓充當，這些人的身份半官半民，既不是官員所以拿不到俸祿，可又不是百姓，因為他們又代表著官府的形象。這些所謂的“城管”大多打著官府的旗號進行市容管理，看似權力很大，然則卻受到官府嚴厲的限制。下面又本文來帶領大家去了解下古代的城管吧！

明代的南京城，在清代習慣上稱之為江寧省城，為江南省的省會，同時也是江寧府的府城，其附郭縣為江寧、上元兩縣，今天的南京市轄區，大致相當于清代江寧府的轄區。

清代江寧城的布局大致沿襲了明南京城的舊有模式，即城南為居住、商業區，城北為軍事、文教區。與明代有所不同的是，清代將明皇城改建為滿城，使城東由政治區轉變為軍事區域。

清代江寧城的主要街區與大部分人口集中分布在城南部，特別是大中橋至石城門一線以南的區域。

江寧城內設置有省、道、府、縣等各級地方行政機構，并駐扎著八旗、綠營軍隊，建有大量文武官署。總督署及綠營武將衙署多集中于城中部，布政司、府、縣衙署則主要位于城南人口稠密地區。

在城市管理方面，縣級機構以下，設有坊廂、保甲等基層社會組織，起著征派賦役、維持治安的作用。清代前期，江寧城內的保甲組織一度松弛，至乾隆年間才進行較嚴格的編查。

清代江寧府及上元、江寧兩縣的職官數量十分有限，在管理紛繁復雜的城市事務時，常顯得捉襟見肘。以維持治安為例，江寧城內的巡查、捕盜事宜由江寧城守營、江寧府南捕通判、北捕通判、上元知縣、江寧知縣等具體負責。

而按清代官制，南、北捕通判均無經制屬員，上、江兩知縣屬下也僅設縣丞一名、典史一名。各衙門的具體事務實際上大多由國家經制之外的胥吏、差役等完成。

雍正年間，江寧當局即曾在城內街巷“添設柵欄，責成居民輪流看守”。胥吏和差役“不是國家的正式工作人員，不享受俸祿和升遷待遇，也不接受嚴格的考核。雖然他們只是從百姓中僉派或雇募的役，但其行為卻代表官府。

這種非官非民的模糊身份，使他們不能受到國家機器內制度的約束，也不可能受到來自百姓的監督，因為他們的半官方身份使他們凌駕于百姓之上”。

除人員方面的困擾外，清代城市管理還面臨著經費短缺的問題，地方府縣征收的賦稅大多送往中央，地方存留甚少。經費的不足，使地方政府難以進行大規模的工程與基礎設施建設，在文化教育、社會治安等方面的投入也十分有限。為應付各項公共事業的巨大開支，地方官往往要另尋財源。

如嘉慶二十五年(1820)，當局鑒于“江寧省城鐘山、尊經兩書院及普濟堂，歲支經費每形短絀，必須寬籌息本，俾寒士貧黎藉資教養。又有沖途道路橋梁均有坍缺，應修及雖經估修尚有例價不敷，難以告成之工”。

遂將罰沒入官的銀兩8萬兩貯存江寧藩庫，“即賞充省城書院、普濟堂不敷經費及修補沖途道路橋梁工用”。

提高河水的沖刷能力，也是治理秦淮河污染的一個方法。1882年冬，總督左宗棠第一次在通濟門外安裝一座石閘，目的在于束水人城，確保冬天或者旱季秦淮河道的水量，“使城中之居濁流者，一變而為共挹清流”。

不過，城外百姓對此則是怨聲載道。戰后初期，還進行過不少小規模的水利建設，但多為河道局部疏浚、修建涵洞水閘等工程。城外如水西門外河、儀風門外河、上新河、三汊河、北河口河道、大勝關新河等等，也曾先后得到過整治。