乾隆二十四年(1759年)平定回部大小和卓叛亂之后，為了緩和民族矛盾，清政府實(shí)行輕徭薄賦的政策，使當(dāng)?shù)亍盎孛瘛?維吾爾族)得以休養(yǎng)生息。然而，隨著時(shí)間的流逝，清政府派駐新疆地區(qū)的各級(jí)官吏貪婪腐敗的本性惡性發(fā)展。嘉慶時(shí)，他們與當(dāng)?shù)鼐S吾爾族官吏(伯克)狼狽為奸，“斂派回戶，日增月甚”，除銅錢外，“又土產(chǎn)、氈裘、金玉、緞布賦外之賦，需索稱是，皆章京、伯克分肥，而以十之二奉辦事大臣”，致使回民和其他少數(shù)民族怨聲載道。

此后，回民反抗事件不斷發(fā)生。與此同時(shí)，早已將勢(shì)力伸入西亞地區(qū)的英國殖民者，別有用心地在浩罕(在今烏茲別克斯坦境內(nèi))等國培養(yǎng)了一批外逃的和卓后裔，利用他們與清政府相對(duì)抗。張格爾即是其中之一。

張格爾是乾隆年間維吾爾族統(tǒng)治者大和布拉呢敦之孫。布拉呢敦被誅后，其子薩木克逃至浩罕，生有三子，次子即張格爾。張格爾野心勃勃，時(shí)刻夢(mèng)想在南疆恢復(fù)和卓家族的統(tǒng)治，為此“以誦經(jīng)祈福傳食部落”，籠絡(luò)和愚弄維吾爾族人民。

嘉慶二十五年(1820年)秋，張格爾利用南疆維吾爾族人民對(duì)參贊大臣斌靜的荒淫貪暴和殘酷壓迫極為不滿之機(jī)，率數(shù)百名叛軍潛入南疆，勾結(jié)維吾爾族上層人士比蘇蘭奇，向清軍發(fā)起進(jìn)攻，失敗后慌忙逃往浩罕。道光四年(1824年)秋、五年夏，張格爾屢以小股襲擾近邊，而清軍屢捕不獲。五年九月，清領(lǐng)隊(duì)大臣色彥圖率兵200人出塞巡邏，未遇張格爾叛兵，回師途中，縱兵濫殺無辜的布魯特部婦孺100余人，激起義憤。

該部頭目率部追殺，將色彥圖等圍殲在一座山谷里。道光帝得知后，感到邊事日緊。一面迅速調(diào)兵遣將，加強(qiáng)清軍的防御力量，一面告誡伊犁將軍慶祥：“現(xiàn)在張格爾竄逃未獲，難保不乘間窺伺”。他令慶祥加強(qiáng)警惕，密切注視張格爾的行蹤，隨時(shí)做好平叛準(zhǔn)備。

道光六年六月，張格爾糾集安集延(今烏茲別克斯坦安集延)、布魯特(柯爾克孜)500余人，由開齊山路闖入新疆，進(jìn)至距喀什噶爾(今喀什)數(shù)十里的阿爾圖什(今阿圖什)，以祭祀祖墓為名，煽動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姺辞濉Ｐ氯慰κ哺翣枀①澊蟪紤c祥聞知消息，立即派兵進(jìn)討，消滅叛軍400余人、生擒40余人。但張格爾突圍逃走，喀什噶爾一帶發(fā)生叛亂，以致“道路不通，萬分緊急”。

張格爾感到自己的力量不足以同清軍抗衡，便遣使向浩罕求援，以出賣祖國權(quán)益為條件，“約破西四城(喀什噶爾、英吉沙爾、葉爾羌、和闐)，子女玉帛共之，且割喀什噶爾酬其勞”。浩罕統(tǒng)治者穆罕默德·阿里汗利欲熏心，親率萬人進(jìn)攻喀什噶爾，遭到清軍的頑強(qiáng)抵抗。

后因與張格爾發(fā)生矛盾，恐腹背受敵，率軍退走，但有二三干浩罕兵被張格爾誘留，并被置為親兵。七月底至八月中旬，張格爾叛軍先后攻占了和闐(今和田)和英吉沙爾(今英吉沙)二城，接著全力進(jìn)攻喀什噶爾城。守軍在慶祥的指揮下，英勇作戰(zhàn)，頑強(qiáng)抵抗了兩個(gè)多月。

終因援絕力竭，喀什噶爾于八月二十日被叛軍攻破，慶祥自縊身亡。不久，葉爾羌(今莎車)也落入敵手。張格爾得意忘形，竟在喀什噶爾“自稱賽義德·張格爾·蘇丹，宣布為當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治者”，隨即在南疆實(shí)行極其野蠻的統(tǒng)治，其暴虐甚于從前的和卓千百倍。不久，廣大維吾爾族人民認(rèn)清了張格爾的嘴臉，轉(zhuǎn)而支持清軍，有的還積極參加了以后的平叛戰(zhàn)爭(zhēng)。

二、清廷的平叛部署與措施

張格爾叛亂的消息傳到北京，道光帝意識(shí)到如不迅速平定叛亂，勢(shì)必危及清皇朝在新疆的統(tǒng)治，因而立即進(jìn)行平叛部署，并在隨后開始的平叛戰(zhàn)爭(zhēng)中，采取了一系列有力的措施，其中主要有：第一，在軍事上，迅速調(diào)兵遣將，以期厚集兵力，一鼓平定叛亂。道光帝最初任命能征善戰(zhàn)的署陜甘總督楊遇春為欽差大臣，令其統(tǒng)領(lǐng)萬余大軍，前赴新疆籌辦剿捕事宜。不久，又以伊犁將軍長(zhǎng)齡為揚(yáng)威將軍，楊遇春和山東巡撫武隆阿為參贊大臣，并調(diào)派吉林、黑龍江、四川三省清兵，總兵力達(dá)3.7萬余人。

道光帝認(rèn)為，阿克蘇為“回疆適中要路”，再三叮囑長(zhǎng)齡、楊遇春等人，清軍先頭部隊(duì)在此地暫時(shí)屯駐，養(yǎng)精蓄銳，待后續(xù)部隊(duì)到達(dá)，再會(huì)合前進(jìn)，“務(wù)期厚集兵力，一鼓掃除，以彰天討”。他還再三告誡將士，“勇往之中，寓慎重之意”，“不可冒昧輕進(jìn)，致墮賊人奸計(jì)”。

大軍出發(fā)后，道光帝又提醒長(zhǎng)齡、楊遇春等人，注意嚴(yán)防后路，廓清臺(tái)站，以免腹背受敵。為了保證平叛戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行，清廷還制定了獎(jiǎng)懲和嚴(yán)守軍紀(jì)的條例，規(guī)定“一切軍情，無論滿漢官兵，總當(dāng)視為一體，秉公持正，微功不掩，小過亦懲，俾令眾志成城，同心敵愾”，以充分調(diào)動(dòng)清軍將士平叛的積極性。

第二，政治上懲辦貪橫不法官員，并向回城居民宣示恩威，實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)別對(duì)待政策。道光帝在出兵平叛的同時(shí)，尋思回部“久已習(xí)為恭順，何致遽思變亂”？最后得出“總由近十余年來，歷任參贊、辦事大臣等貪淫暴虐”的結(jié)論，并令長(zhǎng)齡對(duì)此“細(xì)加察訪”。不久，他根據(jù)長(zhǎng)齡的奏報(bào)，將民憤極大的原喀什噶爾參贊大臣斌靜等人定為斬監(jiān)候，從而在一定程度上緩和了民族矛盾。

另外，道光帝還多次渝令長(zhǎng)齡、楊遇春等人，行軍途中廣張告示，宣示朝廷恩威，并對(duì)叛亂者根據(jù)不同情況予以區(qū)別對(duì)待：對(duì)“甘心助逆”而又“執(zhí)迷不悟，抗拒大兵”者決不寬貸，而“被脅附合之眾，果能解甲迎降，投誠乞命，皆可量于寬貸，乃令各復(fù)舊業(yè)”，以最大限度地孤立張格爾為首的叛亂者。

第三，后勤供應(yīng)上，竭力保證糧餉和其他軍用物資的源源接濟(jì)。道光帝在調(diào)兵平叛的同時(shí)，命令戶部籌集軍火糧餉及一切經(jīng)費(fèi)，使之“源源接濟(jì)，兵精糧足”。為了使這一思想落在實(shí)處，先后采取了如下得力措施：先命陜西巡撫鄂山署理陜甘總督，辦理軍需糧餉馱載等項(xiàng)事宜。

接著，又把熟諳陜甘事務(wù)的前任陜西巡撫盧坤派駐甘肅肅州(今酒泉)，督辦一切軍需糧餉，并命鄂山駐扎蘭州，調(diào)度策應(yīng)，遇事與盧坤“和衷商榷，督飭委員及地方官迅速轉(zhuǎn)運(yùn)，源源接濟(jì)，毋得短絀遲誤”。隨后，又派辦理糧餉頗有經(jīng)驗(yàn)的大臣恒敬駐哈密，以確保關(guān)內(nèi)外糧餉的轉(zhuǎn)輸順暢。

當(dāng)大軍集結(jié)于阿克蘇時(shí)，道光帝鑒于烏魯木齊屯糧數(shù)額原本不少，將此地之糧運(yùn)往阿克蘇，較之由內(nèi)地轉(zhuǎn)輸，路途幾近過半，毅然決定以烏魯木齊為后路糧臺(tái)，令大臣英惠總辦其事。這就更好地解除了參戰(zhàn)部隊(duì)的后顧之憂，保證了平叛戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。