當年劉備三顧茅廬只為請諸葛亮幫自己打天下，而劉備臨終之時，又將孩子托付給諸葛亮，讓他好生調教。劉備為何如此重視諸葛亮，并將政權交由他處理。難道劉備不怕諸葛亮造反自稱為王嗎？

歷史上建國巴蜀的割據政權都是安于自守，唯有蜀漢對中原始終抱有濃厚的政治野心。蜀漢能以一州之力連年征戰以爭天下，是因為它建立了以北伐為目標的戰爭體制。

蜀漢的戰爭體制體現在三個方面。在意識形態上，全國的思想高度統一于“興復漢室，還于舊都”的目標。蜀漢以漢朝正統自居，一切政府言論和政治宣傳都以北伐復國為基調。在國家建設方面，蜀漢的主要精力放在北伐中原上。國力的積累是在為戰爭做準備，外交的目標是為戰爭創造有利的環境。人口不滿百萬的蜀國竟然保持了一支將近十萬人的常備軍，這不能不說是一個奇怪的現象。戰爭體制所體現的第三方面是在全國建立了高度集權的政治體制。諸葛亮在戰爭目標下，確立了對全國的實際掌控。

整個戰爭體制的淵源可以追溯到劉備集團在中原大地上的顛沛流離。整個集團處于一種高度不穩定、充滿威脅的遷移過程中，戰爭幾乎成為集團的常態。人們極少進行經濟建設，而是適應了三月一小戰五月一大戰的生活。獲得荊州南部的四個郡后，劉備集團相對安頓了下來，但是流動和戰爭的基因畢竟種下了，并在之后的進攻益州和漢中戰役中獲得了延續。

戰爭基因的產生是集團生存的要求，但是諸葛亮成為托孤大臣后，卻將此基因鞏固、發展，使之流淌在國家的血脈中。特定的形勢和諸葛亮的個人能力與之相配合，就建立了戰爭體制。戰爭體制的萌芽出現在永安托孤之時。分散在《三國志》各卷中的只言片語向我們展示了這一重要事件的全貌?！逗笾鱾鳌氛f：“先主病篤，托孤于丞相亮，尚書令李嚴為副。夏四月癸巳，先主殂于永安宮，時年六十三。”

《諸葛亮傳》說：“章武三年春，先主于永安病篤，召亮于成都，屬以后事，謂亮曰：‘君才十倍曹丕，必能安國，終定大事。若嗣子可輔，輔之；如其不才，君可自取。’亮涕泣曰：‘臣敢竭股肱之力，效忠貞之節，繼之以死！’先主又為詔敕后主曰：‘汝與丞相從事，事之如父。’”“臨終時，呼魯王與語：‘吾亡之后，汝兄弟父事丞相，令卿與丞相共事而已。’”

后人對劉備托孤事件的認識就是以這兩段記載為基礎的。它告訴我們劉備將軍政大權和兒子都托付給了諸葛亮，而諸葛亮也立下了鞠躬盡瘁的誓言。然而，這樣的描寫對于分析這一事件對日后蜀漢政權的影響來說，太過簡略了。我們需要從這兩段記載出發，仔細品味文字背后的點滴寶貴信息。

條分縷析遇到的第一個問題是：劉備為什么選擇了諸葛亮作為政治委托人？劉備政治生涯的前半期顛沛流徙，沒有固定的據點。難得的是有一群忠心耿耿的人才始終聚集在他的周圍。這群人就包括關羽、張飛、簡雍、糜竺、糜芳、趙云等人。他們來自北方各地，組成了蜀漢政權的原從派系。但是這一派系人數有限，掌握的軍隊和政權也非常有限。到章武三年，趙云是原從派系中碩果僅存的“大佬”，他率領的江州軍也是原從派系掌握的主力軍隊。

劉備得到新野，不僅獲得了發展的據點，也獲得了與荊州世族增進關系的據點。荊州大世族勢力有蒯家、蔡家、龐家、黃家、馬家、習家等，劉備最終取得了多數本地地主的支持，龐德公、龐統、馬良、馬謖、黃忠、伊籍、諸葛亮、張南、馮習等人都投入了劉備陣營。這些人人多勢眾，組成了作為蜀漢政權支柱的荊州派系。荊州派系支持劉備進取四川，在關羽失荊州后則支持劉備攻吳。四川的多數世族在劉備執政后，也都轉而支持蜀漢政權。法正、張松、孟達、黃權、劉巴、李嚴、吳懿等人組成了四川派系。

劉備托孤之時必須取得控制軍隊和政權多數的荊州派系的支持。首先，諸葛亮是荊州派系的核心人物之一，符合這個最重要的要求。諸葛亮的叔父諸葛玄是劉表的舊友；沔南名士黃承彥是他的岳父；原在荊州主掌行政的蒯家是諸葛亮大姐的婆家；掌握軍權的蔡瑁是他的妻舅；龐家是諸葛二姐的婆家。通過這些直接關系的轉折，諸葛亮又和馬家、習家等搭上了關系。諸葛亮絕不是什么“躬耕南陽的布衣”，而是荊州派系關系網中牽一發而動全身的“棋子”。

其次，諸葛亮是戰后人才凋敝的蜀漢政權中聲望、功績最高者。劉備東征之前，龐統、法正、關羽、張飛、黃忠就已經先后亡故。東征失敗，張南、馮習戰死，馬良遇害，黃權被迫投降魏國。戰后聲望和資歷甚高的司徒許靖、尚書令劉巴以及驃騎將軍、涼州牧馬超和劉備的妻舅、安漢將軍糜竺相繼去世。蜀國已經沒有人能在功勞和名望上與時任丞相的諸葛亮相匹敵了。

所以劉備面臨的不是挑選誰為“輔命大臣”的問題，而是如何讓這個人盡心選輔助幼兒、延續政權的問題。正史的說法是劉備以情動人。他一方面告誡兒子對諸葛亮要“以父事之”，要像對父親一樣尊重諸葛亮，聽從諸葛亮；另一方面，他又當眾大大夸了諸葛亮一番（順便貶低了老敵手曹操的兒子一番），推心置腹地說如果劉禪可以輔佐，你就輔佐他。如果劉禪實在不成器，你就取而代之吧。諸葛亮感激涕零，當場表示要忠心事主。

不管劉備是真心還是假意，白帝托孤都是以退為進的成功戰略。日后的政治發展都證明劉備對劉禪的判斷、對未來的把握是正確的。劉備“誠心誠意，舉國相托”；而諸葛亮“忠心為國，鞠躬盡瘁”，樹立了千古明君忠臣的典范。

第二個問題是，承諾畢竟是蒼白無力的，怎么約束權臣的行為呢？劉備臨終前設計了復雜的權力結構，希望對諸葛亮進行實質限制。他將身后的權力三分給了三個派系。劉備召見諸葛亮的同時也召見了尚書令李嚴，在任命諸葛亮為“輔命大臣”的同時也讓李嚴“同為顧命”。李嚴是人們相當陌生的名字，卻是劉備寄予眾望的股肱之臣。

所以說劉備選擇諸葛亮作為政治委托人也是有很大風險的，但是在當時的情形來看，諸葛亮無疑是最佳人選。所以劉備雖將政權交與諸葛亮，但是仍做了其它措施防止諸葛亮專權。