南京的中山門外、和平門外等地，曾是“保障房”的集中地……現(xiàn)下保障房這一名詞對我們來說并不陌生，可你也許不知道，早在民國時期，南京就啟動了保障房工程。8月1日，南京團市委、市閱讀辦特別邀請到了中國人民大學(xué)清史研究所歷史學(xué)博士唐博，為南京市民舉辦了一場生動有趣的“住在民國：八十年前的保障性住房”主題講座。

首都計劃啟動整治序幕

1927年國民政府定都南京后，發(fā)布了《首都計劃》，該計劃旨在對首都南京進行現(xiàn)代化改造，計劃中明確提出不僅要將南京建成全國城市的模范，還要足以比倫歐美名城。不過環(huán)境臟亂差的棚戶區(qū)就是首都計劃需要直面的問題之一。南京作為當(dāng)時的國家首都，自然吸引了不少達官貴人的蜂擁而入，但低收入的棚戶依然占到了全市總戶數(shù)的45%，棚戶區(qū)內(nèi)不僅環(huán)境糟糕，而且治安案件多發(fā)，與建設(shè)現(xiàn)代化大都市的構(gòu)想相去甚遠。1934年，國民政府成立“棚戶住宅改善委員會”，負責(zé)棚戶住宅改善運動，改善的方式之一就是建設(shè)平民住宅。

平民住宅條件不錯

其實1934年提出的平民住宅并非在南京首次出現(xiàn)，早在1928年的光華門外、武定門內(nèi)的“平民住宅”就開工了。到了1934年，全市累計投入近24萬元，建成708所平民住宅。當(dāng)時的平民住宅什么樣？查閱了歷史資料的唐博介紹說，當(dāng)時的平民住宅有點類似軍營的格局，房屋都是一排排排開去的，條件比較好的止馬營和七里街的平民住宅，都是磚瓦房，不僅房屋內(nèi)部是水泥地面，房屋之間也是鋪的水泥，層高凈高2.4米，而且還有電燈。

汪精衛(wèi)曾給予支持

從歷史資料中可以發(fā)現(xiàn)，1929年至1931年南京竣工的平民住宅比較多，到了1931年6月以后，竣工數(shù)量陡然減少。但在1934年后，這一情況得到逆轉(zhuǎn)，原來這一年，國民黨中央委員陳璧君提出，在南京下關(guān)修建平民住宅，并捐款1萬元。這陳璧君不是旁人，正是時任行政院長汪精衛(wèi)的妻子。汪精衛(wèi)很快就應(yīng)和妻子的善舉，在國民黨中央政治會議上提出“建筑首都貧民住宅區(qū)計劃案”。于是棚戶住宅改善上升為國家行為，并成立了委員會。

當(dāng)年教訓(xùn)今日可吸取

南京的“平民住宅”計劃還影響了漢口、北平等地，雖然在一定程度上緩解了住房矛盾，但整體看來依然供不應(yīng)求，而且由于居住資格的模糊化，沒有人口、財產(chǎn)、收入的準入標準，導(dǎo)致缺乏規(guī)范的承租程序，與此同時，由于物業(yè)管理的空心化，導(dǎo)致居住環(huán)境逐年惡化。即便如此，平民住宅依然是有益的嘗試，并能給今天的我們以借鑒。

在唐博看來，從民國時期的平民住宅計劃，可以得出：保障性住房是民生工程，不是賺錢工程，更不應(yīng)具有投資屬性，而在提供的形式上，也應(yīng)以廉租為主，同時在選址上也應(yīng)以便利為原則。