1935年6月5日，日本關(guān)東軍駐內(nèi)蒙古阿巴嘎旗特務(wù)機(jī)關(guān)山本信、大員桂、大井久等4人，由多倫潛入察哈爾境內(nèi)偷繪地圖，行至張北縣北門(mén)，不服國(guó)民黨第二十九軍一三二師趙登禹部守衛(wèi)官兵檢查，被送師部軍法處拘留，8小時(shí)后放行(史稱(chēng)第二次張北事件)。

10日，駐張家口日本領(lǐng)事橋本正康和察哈爾特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井源之助以中國(guó)軍隊(duì)“侮辱”日本軍人為借口。向第二十九軍副軍長(zhǎng)秦德純表示抗議，限5日內(nèi)答復(fù)，否則日軍自由行動(dòng)。宋哲元聞知后立即命令釋放，但關(guān)東軍仍不依不饒，認(rèn)為此舉是對(duì)日本軍人的侮辱，并借機(jī)提出許多要求。

南京國(guó)民政府行政院屈服于日方壓力，于1935年6月19日免去宋哲元察哈爾省政府委員兼主席職務(wù)，任命秦德純代理察哈爾省主席。

1935年6月23日，日關(guān)東軍特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)土肥原賢二、張家口特務(wù)長(zhǎng)松井、日駐華大使館武官高橋，同察哈爾省代主席秦德純，以及北平政整會(huì)顧問(wèn)程克、陳覺(jué)生、張北警備司令張?jiān)蕵s，在北平進(jìn)行談判。最后中方被迫接受日本所提的條件，簽訂了《秦土協(xié)定》，在該協(xié)定中，日方首先要求：

將駐于昌平和延慶一線(xiàn)的延長(zhǎng)線(xiàn)之東，并經(jīng)獨(dú)石口之北、龍門(mén)西北和張家口之北，至張北之南這一線(xiàn)以北的宋哲元部隊(duì)，調(diào)至其西南地區(qū);解散排日機(jī)構(gòu);取消察省境內(nèi)的國(guó)民黨機(jī)關(guān)，并懲辦事件相關(guān)負(fù)責(zé)人;將張北縣城北門(mén)守備團(tuán)長(zhǎng)和第一三二師軍法處長(zhǎng)免職。此外，日本還要求承認(rèn)日滿(mǎn)的對(duì)蒙工作，援助日本特務(wù)機(jī)關(guān)的活動(dòng)，并且停止對(duì)察哈爾的移民，停止對(duì)蒙古人的壓迫等。

在“秦土協(xié)定”簽訂前后，日本華北駐屯軍還以漢奸白逾桓(《振報(bào)》社長(zhǎng))、胡恩溥(《國(guó)權(quán)報(bào)》社長(zhǎng))在天津日租界被暗殺和遵化縣縣長(zhǎng)幫助義勇軍孫永勤部為借口，向國(guó)民黨政府提出種種要求，蔣介石擔(dān)心日軍借機(jī)進(jìn)逼平津，對(duì)日方所提要求立即應(yīng)允，并自覺(jué)實(shí)行。

《秦土協(xié)定》簽訂后，宋哲元部從長(zhǎng)城以北撤出，向北平方向集結(jié)。《秦土協(xié)定》的簽定，使中國(guó)喪失了在察哈爾省的大部分主權(quán)，也喪失了察省疆土的70%-80%。這一協(xié)定與《何梅協(xié)定》一起為日本吞并中國(guó)華北大開(kāi)了方便之門(mén)。