2014年5月2日開始，中海油981鉆井平臺(tái)在西沙群島附近進(jìn)行鉆井作業(yè)，越南方面調(diào)集大量船只干擾、沖撞中國(guó)的鉆井作業(yè)。中越雙方在附近海域百余艘船只對(duì)峙，爆發(fā)了高壓水炮大戰(zhàn)。在越南國(guó)內(nèi)爆發(fā)了打砸哄搶的反華示威活動(dòng)。隨后，981鉆井平臺(tái)轉(zhuǎn)場(chǎng)開始第二階段作業(yè)，但是中越之間的對(duì)峙和沖撞并未結(jié)束，越南方面叫囂以迫使中國(guó)將981鉆井平臺(tái)撤出作為斗爭(zhēng)目標(biāo)。同時(shí)，美國(guó)、日本和東盟等紛紛表態(tài)，給予中國(guó)巨大的國(guó)際壓力。從長(zhǎng)時(shí)段歷史來看，近期南海發(fā)生的局勢(shì)出現(xiàn)了諸多新變化與新態(tài)勢(shì)。

風(fēng)起云涌中越爭(zhēng)端再現(xiàn)

此前，中日、中菲紛爭(zhēng)不斷，中越在南海問題上則相對(duì)平靜。此次中越南海對(duì)峙則打破了這一局面，兩國(guó)再現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)。越南反應(yīng)如此劇烈，原因在于中國(guó)鉆井平臺(tái)技術(shù)取得突破，這打破了中越間的原有均衡。鑒于中國(guó)未來的優(yōu)勢(shì)越來越大，越南自忖必須提前動(dòng)手，保護(hù)其在南海的石油利益和地緣利益。仔細(xì)審視這次爭(zhēng)端，可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)顯著的特征。

第一，此次中越爭(zhēng)端有著深刻的國(guó)際背景。盡管美國(guó)鼓吹重返亞太戰(zhàn)略，但是烏克蘭危機(jī)以來，美國(guó)受到戰(zhàn)略資源不足的制約，難以兌現(xiàn)其戰(zhàn)略承諾。為了應(yīng)付暗流涌動(dòng)的局勢(shì)，美國(guó)鼓勵(lì)中國(guó)周邊國(guó)家制衡中國(guó)，越南自然成為美國(guó)戰(zhàn)略棋盤上重要的棋子。奧巴馬亞洲之行后，美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾和參議院外交關(guān)系委員會(huì)亞太事務(wù)小組主席卡丁先后訪問越南，奧巴馬更是多次隔空喊話，其戰(zhàn)略意圖昭然若揭。

第二，中越兩國(guó)已經(jīng)撕破了臉皮。在南海問題上，中越兩國(guó)長(zhǎng)期以來基本能夠在兩國(guó)關(guān)系和兩黨關(guān)系的框架內(nèi)維持大局。然而，這次對(duì)峙則打破了這一默契。越南不僅直接撻伐、挑釁中國(guó)，而且在國(guó)際上積極塑造弱勢(shì)和被傷害的角色。中國(guó)也不再投鼠忌器，批評(píng)越南“歪曲歷史、否認(rèn)事實(shí)，出爾反爾、背信棄義”。兩國(guó)關(guān)系降至一個(gè)新的低點(diǎn)。

第三，越南通過國(guó)內(nèi)動(dòng)員應(yīng)對(duì)局面。囿于國(guó)家實(shí)力的不足，越南政府充分利用國(guó)內(nèi)民族主義暴漲的契機(jī)，積極動(dòng)員國(guó)內(nèi)抗議活動(dòng)來服務(wù)于外交戰(zhàn)略。這一動(dòng)作旨在向中國(guó)發(fā)出信號(hào)，彰顯越南的戰(zhàn)略決心，更是做給國(guó)際社會(huì)看，謀求同情心。

合縱連橫南海問題日趨復(fù)雜化

隨著中越爭(zhēng)端和中菲爭(zhēng)端的升溫，南海問題日趨復(fù)雜化。在南海問題上，一直存在兩種截然對(duì)立的戰(zhàn)略訴求：一些國(guó)家謀求結(jié)成聯(lián)合陣線對(duì)抗中國(guó)，中國(guó)則努力破解這些聯(lián)合陣線。在南海問題的域內(nèi)，各種利益糾纏在一起，充斥在南海相關(guān)各方之間。此次中越對(duì)峙之后，出現(xiàn)了兩個(gè)新的態(tài)勢(shì)。

其一，越南和菲律賓在戰(zhàn)略上進(jìn)一步綁定，以共同對(duì)付中國(guó)。在南海問題上，中國(guó)以往的戰(zhàn)略是分而治之，安撫越南、壓制菲律賓，避免越菲形成合力。然而，這一戰(zhàn)略執(zhí)行面臨著越來越多的困難。此次中越對(duì)峙發(fā)生之后，越南和菲律賓抱團(tuán)取暖的意圖非常明顯。兩國(guó)在外交策略上逐漸趨同：統(tǒng)一對(duì)華政策的口徑；協(xié)調(diào)兩國(guó)對(duì)華政策，向中國(guó)施壓；共同在國(guó)際社會(huì)制造中國(guó)改變現(xiàn)狀的假象，將自身塑造成弱者和受害者，謀求國(guó)際社會(huì)的同情。

其二，其他相關(guān)國(guó)家的態(tài)度發(fā)生了微妙變化。南海問題涉及六國(guó)七方，印尼、馬來西亞和文萊等國(guó)長(zhǎng)期以來一般秉持中立的態(tài)度，然而，這種狀況正在發(fā)生變化。印尼國(guó)內(nèi)政治的變動(dòng)為其南海政策增加了不確定性，其表態(tài)也有強(qiáng)硬的跡象。由于擔(dān)心東盟分裂，馬來西亞的態(tài)度也漸顯曖昧。這些新變化值得引起中國(guó)的警惕。

圍攻中國(guó)第三方介入程度加深

另外，在南海問題上，第三方介入爭(zhēng)端的程度越來越深，這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。

首先，日本蠢蠢欲動(dòng)，積極介入南海問題，東海問題與南海問題出現(xiàn)了合流的趨勢(shì)。日本糾集越南、菲律賓及其他國(guó)家，試圖構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合陣線。為此，日本正在大力協(xié)助南海相關(guān)國(guó)家防護(hù)海域，向越南和菲律賓提供巡邏艦船，并培訓(xùn)海岸警衛(wèi)隊(duì)。中國(guó)要維持對(duì)南海問題和東海問題的隔斷處理已經(jīng)相當(dāng)困難。

其次，美國(guó)持續(xù)增加戰(zhàn)略承諾，鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)家抗衡中國(guó)。中越對(duì)峙的發(fā)生，正中美國(guó)的下懷。為了杜絕在亞洲地區(qū)出現(xiàn)類似烏克蘭的態(tài)勢(shì)，美國(guó)不顧是非曲直，激烈批評(píng)中國(guó)的外交行為。同時(shí)，為了給盟友和其他國(guó)家壯膽，美國(guó)在戰(zhàn)略收縮的大環(huán)境下只能增加戰(zhàn)略承諾，宣示其在這一地區(qū)的存在。在客觀上，美國(guó)的這些承諾慫恿了這些國(guó)家對(duì)抗中國(guó)，鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)采取更為強(qiáng)勢(shì)的政策。

再次，東盟位置尷尬，其立場(chǎng)慢慢偏離中國(guó)。由于東盟在南海爭(zhēng)端上表現(xiàn)得軟弱，其自身的合法性受到質(zhì)疑。為了解決這一問題，東盟在南海爭(zhēng)端上的立場(chǎng)正在發(fā)生變化，其立場(chǎng)的天平正在滑向越南和菲律賓等國(guó)。另外，東盟輪值主席國(guó)的變換，也會(huì)給東盟在南海爭(zhēng)端的立場(chǎng)增加不確定性。

積極有為中國(guó)南海政策出現(xiàn)新變化

總體而言，當(dāng)前南海局勢(shì)有惡化的危險(xiǎn)。隨著各國(guó)介入南海問題程度加深，中國(guó)面臨的國(guó)際壓力空前巨大。盡管中國(guó)在議題主導(dǎo)和國(guó)際輿論上存在諸多短板，但是中國(guó)的南海政策出現(xiàn)了兩個(gè)新變化。

新變化之一，在戰(zhàn)術(shù)上更加自信。中國(guó)不再忌憚使用力量，使用力量的方式逐漸多元。在中越、中菲爭(zhēng)端中，中國(guó)民用船只、海監(jiān)船、軍艦等多種力量交替使用，在不同性質(zhì)的事件中使用不同的力量，在不同層次的沖突中使用不同的力量組合，應(yīng)對(duì)方式更加收放自如。中國(guó)戰(zhàn)術(shù)上的自信是基于自身能力的提升。近年來，中國(guó)在海上鉆井平臺(tái)和深海探測(cè)技術(shù)兩個(gè)領(lǐng)域取得重大突破，海洋執(zhí)法力量大為加強(qiáng)，海軍力量迅速提升，這些硬實(shí)力使得中國(guó)腰桿更加挺直。在與越南和菲律賓對(duì)峙的過程中，中國(guó)在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)非常明顯，這也為中國(guó)處理南海爭(zhēng)端提供了基礎(chǔ)。

另一個(gè)顯著的新變化是在戰(zhàn)略上主動(dòng)出擊，在多邊平臺(tái)上積極發(fā)聲。鑒于美日越等國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上圍攻中國(guó)，中國(guó)秉持“來而不往非禮也”的原則。在最近剛剛結(jié)束的香格里拉對(duì)話會(huì)上，中國(guó)積極在多邊平臺(tái)上闡述自己的安全觀，不再避諱分歧，公開駁斥美日等國(guó)對(duì)中國(guó)的抹黑。勇于斗爭(zhēng)、坦言分歧，這種外交作風(fēng)煥然一新。另外，針對(duì)菲律賓在國(guó)際常設(shè)仲裁法院狀告中國(guó)，中國(guó)表現(xiàn)得非常堅(jiān)決、強(qiáng)勢(shì)。外交部發(fā)言人洪磊聲稱，“中方不接受、不參與菲律賓提起的有關(guān)仲裁”。對(duì)比這兩個(gè)事件可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)多邊平臺(tái)更加自信：既主動(dòng)參與多邊機(jī)制，又對(duì)多邊機(jī)制甄別處理。更多地利用多邊機(jī)制，可能是未來中國(guó)南海政策的一個(gè)新變化。