中國(guó)古代的政治結(jié)構(gòu)，有不少的學(xué)者也用了如今的“三權(quán)分立”來形容，但是并非如同西方的那種立法，司法，行政獨(dú)立開來，而是有另一套說法。中國(guó)古代的三權(quán)分立是指：決策，執(zhí)行，監(jiān)督。

而一般作為帝王和大權(quán)在握的官員，多是指他們處于帝國(guó)的決策層。而我們熟知的六部，屬于執(zhí)行層。而今天這文章來講一下監(jiān)督層。

所謂監(jiān)督，它的目標(biāo)當(dāng)然是官員，因?yàn)榘傩諞]什么好監(jiān)督。中國(guó)古代的兩個(gè)核心的監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，一個(gè)叫“御史”，另一個(gè)叫“諫官”。區(qū)別在于，前者指監(jiān)督官員并審理官員官司的組織機(jī)構(gòu)；而后者是我們平時(shí)看電視的時(shí)候，每每有新的政令啊等等或者上朝的時(shí)候有議題爭(zhēng)論，經(jīng)常拿著笏（音同“戶”，就是官員上奏時(shí)候手里拿的那根長(zhǎng)長(zhǎng)的東西）從人堆中站出來大聲說“陛下，此事萬(wàn)萬(wàn)不可啊，blablabla”，對(duì)各種時(shí)事議題提出意見和對(duì)皇上的行為進(jìn)行勸誡的那類監(jiān)察官員，稱之為“諫官”，我們最熟知的莫過于魏征了，他是諫官，并不是御史。

諫官很像如今的時(shí)事評(píng)論員，而御史卻是要去查案審理，考核官員等具體事務(wù)，傾向于針對(duì)官員的行為是否符合法律規(guī)定，有沒有越權(quán)，有沒有盡職盡責(zé)。同時(shí)，中國(guó)的官場(chǎng)深深受到文化界的影響，董仲舒和漢武帝出演的那出“獨(dú)尊儒術(shù)”的戲，深深的影響了后來兩千年的方方面面，比如司法領(lǐng)域（之前的文章提到過了），還有監(jiān)察部門。讀儒家經(jīng)典，我們都能注意到，儒家再三強(qiáng)調(diào)，人重在于德行，故導(dǎo)致的后世對(duì)官員的審核，推崇德在才之前，要么德才兼?zhèn)?，要么有德無(wú)才也可以被接受，但是無(wú)德有才卻很被人詬病，至少在史書上的評(píng)價(jià)，可能不會(huì)很好聽。當(dāng)然，中國(guó)的文化氛圍發(fā)展出了這種專以道德標(biāo)準(zhǔn)來辨別官員優(yōu)秀與否的特點(diǎn)，這會(huì)直接導(dǎo)致，官員的監(jiān)督上，有以下幾個(gè)原因能讓御史們抓住把柄，進(jìn)行彈劾：

1. 官員后院失火（家里的女人問題）

2. 管教子弟不力

3. 亂誣陷誹謗朝廷官員

4. 官員個(gè)人的人品和生活作風(fēng)問題（其實(shí)這個(gè)還好商量）

用我們今天現(xiàn)代人的眼光看，筆者還是覺得，才能是最重要的。能稱職，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都是人才，個(gè)人私生活方面的事情，睜只眼閉只眼就是了，畢竟這并不影響大局，發(fā)展才是硬道理。

那御史制度大致的發(fā)展又是怎樣的呢？

1）話說在周朝的時(shí)候，行的分封之制，周天子腳下的地盤也需要有自己王國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)司法的人，來幫助周天子維持秩序。（秦之前，行的封建制，每個(gè)王國(guó)都是獨(dú)立的，各個(gè)王國(guó)內(nèi)，都有自己的行政官員，有自己的稅收，都自力更生，艱苦奮斗，周天子也只能有權(quán)管理自己王國(guó)的事情而已，不能亂干預(yù)別的王國(guó)的內(nèi)政。）出現(xiàn)了最一開始的“御史”，“掌建邦之宮刑，以治王宮之政令”（《周禮－天官》）。普遍有學(xué)者認(rèn)為（《知網(wǎng)》上面講到御史制度的都會(huì)提到），最一開始，御史是又執(zhí)政又司法，又應(yīng)該是有檢舉功能的，就是一開始說的“三權(quán)”并沒有分離，執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)沒有太明顯的分開。

2）秦漢時(shí)期，中國(guó)的第一個(gè)統(tǒng)一大王朝才建立起來，這個(gè)時(shí)期的御史制度得到了很大的重視，也出現(xiàn)了“三權(quán)分立”的趨勢(shì)。

秦朝和西漢的初期，中央正式設(shè)立“御史大夫”，除了監(jiān)察，同時(shí)也是副丞相，或者候補(bǔ)丞相。西漢的49個(gè)丞相，其中有23個(gè)是之前御史大夫替補(bǔ)上位的。

一般要極大的削官權(quán)，多得靠改朝換代的時(shí)候比較容易把這件事給落實(shí)了。在東漢光武帝的時(shí)期，“御史臺(tái)”這個(gè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了，專門只管監(jiān)督百官而已，不再管理行政的事情了。

3）唐朝之后，更可怕的是，御史們被授予了“風(fēng)聞彈事”的權(quán)利，就是御史們可以在吃早茶的時(shí)候，不小心聽到什么民間對(duì)某某官員的八卦，御史們可以先不用查的，直接寫書上奏彈劾這個(gè)官員的，然后再去驗(yàn)證它正確與否。即便事后查清楚了這八卦子虛烏有，御史不會(huì)被責(zé)罰，至少大家都知道了這件八卦，管他有沒有，在家里或者跟同僚一起喝酒喝高了，沒事再拿出來說說扯扯淡，那官員的名聲也就大打折扣了。

4）宋朝的時(shí)候，因?yàn)橹锌婆e，就得給官做嘛，跟唐朝不一樣，唐朝中了科舉，但是官員數(shù)量一定，如果沒有空缺，一般就跟我們今天考了大學(xué)拿了證書卻找不分配工作是一樣的。宋朝就是考了大學(xué)拿了畢業(yè)證書，國(guó)家就給安排工作，所以官員數(shù)量及其龐大，御史官員的責(zé)任就變的更重了。宋朝君主還添油加醋，要御史們每個(gè)月規(guī)定必須彈劾至少多少人，這個(gè)算是他們這個(gè)官職的“業(yè)績(jī)”。如果不能達(dá)標(biāo)，御史們是會(huì)被處分的。這個(gè)就高了吧，所以宋朝御史挺積極，經(jīng)常沒事，也得硬整出事，而且一旦有官員被一御史彈劾，立馬其他御史都爭(zhēng)先恐后一起彈劾該官員，以增加這個(gè)“業(yè)績(jī)”，加上御史亂彈劾，一般不會(huì)咋滴。比如王安石變法那會(huì)，有好些御史彈劾的，就是王安石的各種八卦人品等，諫官則彈劾各種改革事宜的不好之處，雙管齊下，加上“業(yè)績(jī)指標(biāo)”，奏折便嘩啦嘩啦地不斷送到龍椅前，真是愁死皇上了。皇帝冒著那么大的輿論壓力，繼續(xù)支持王安石的變法，也是不容易。

最后我們來看真實(shí)的故事。

宋朝的故事很有代表性，御史制度發(fā)展得比較完善。宋朝官員數(shù)量實(shí)在龐大，而且官員流動(dòng)性很高，比如宰相這個(gè)官職。宋朝官場(chǎng)有不成文的規(guī)矩，宰相被御史彈劾，請(qǐng)自覺立馬下崗。所以官員流動(dòng)性高，跟御史的積極工作又是有點(diǎn)關(guān)系的，當(dāng)然最主要的原因是宋朝皇帝的心思，靠增加官員流動(dòng)性預(yù)防官位壟斷，削弱官權(quán)，才能保障君權(quán)。

宋真宗時(shí)期，有一名頗受重視而且剛正不阿的宰相陳執(zhí)中。能在那么多官員中脫穎而出當(dāng)宰相的，能力自然不用質(zhì)疑，而且他為人比較公正，比如他的女婿來求他給安排一職半差的，他直接的回絕了，“職位是國(guó)家的，不是我老陳家的”。還有其他的事跡都能看出這是位品性和能力都不錯(cuò)的宰相，德才兼?zhèn)浒?。但是他的落馬，卻是因?yàn)樽约杭依锍隽藸顩r。

簡(jiǎn)單的說就是家里的小妾心理有點(diǎn)變態(tài)，看侍女伺候得不太好，就體罰到侍女忍受不了自殺了。御史們一看，有花邊新聞，管他的，就上奏了，奏折嘩啦嘩啦地就呈上去龍椅了。

天子腳下的人命案，還是得重視的，雖然是自家的侍女奴仆死了，司法官員還是得來?yè)揭荒_的?？上ё詈髮徟薪Y(jié)果是無(wú)罪啊，因?yàn)槭膛闶羌依锏奈锲?，不能太?dāng)回事。御史們可能是對(duì)這份判決很不滿意，可能感覺自己“建功立業(yè)”的目標(biāo)沒達(dá)成，（御史們私底下還是會(huì)炫耀自己彈劾成功了多少大人物的，彈劾宰相可是很重要的炫耀資本的）也可能是重視人人平等的道德觀念，總之，他們?cè)诶^續(xù)苦苦挖掘下一條八卦。

果然沒多久，八卦來了，不知道是不是菜市場(chǎng)聽到的，說陳宰相跟自己家的侍女私通。這個(gè)就在嚴(yán)明的等級(jí)社會(huì)里不允許了，私德敗壞，身份不匹配，男女關(guān)系不能瞎搞呀。這跟今天落馬官員一般的原因無(wú)外乎“貪污”“不正當(dāng)男女關(guān)系”，是一樣一樣的，個(gè)人私德會(huì)直接稱為落馬的有力理由。

因?yàn)檩浾搲毫?shí)在大，御史和諫官這群負(fù)責(zé)監(jiān)督的官員，雪嘩嘩的奏折又來了一波進(jìn)攻，陳執(zhí)中一看，看來此時(shí)不走人，日后這群言官很可能又不知道何時(shí)，再挑起什么波浪來，自己也中老年了，也可以退居二線了，就自動(dòng)把宰相之位退了。這事才算了結(jié)了。

所以宋朝當(dāng)官，真是不好當(dāng)，可能在高位，還沒把椅子坐熱，就被各種攻擊了，畢竟高處不勝寒，而且很可能御史也只是想“完成指標(biāo)”，“不辜負(fù)組織的栽培”，并非被彈劾的官員真的做得很差。

所以御史的制度發(fā)展到中后期，其實(shí)真的很怪異，然而這一切又都是皇帝設(shè)計(jì)和授權(quán)的，作為統(tǒng)治者，最希望看到的，就是大臣之間的制衡，御史和諫官?zèng)]有實(shí)權(quán)，不能直接插手朝政，他們負(fù)責(zé)官員的監(jiān)督舉報(bào)，負(fù)責(zé)時(shí)事評(píng)論，他們有議政的權(quán)利，但是不能授予行政的權(quán)利。這又是帝王心術(shù)的生動(dòng)體現(xiàn)了，也是中國(guó)司法從私德入手去考核官員的這種司法特色，畢竟本職工作，循規(guī)蹈矩，一般也不會(huì)出什么大差錯(cuò)。但是個(gè)人品行卻又容易出紕漏而被群而攻擊，官員花費(fèi)大量時(shí)間內(nèi)耗，如今看來，還是挺荒謬的。