西藏位于我國西南邊陲，但地理環(huán)境和人文風俗都十分特殊。針對這一情況，自古以來，中央政府就對西藏就采取了形式不同、內(nèi)容豐富的優(yōu)惠扶植政策。從商周開始到隋唐前，居住在西部邊疆的各個部族一律被稱為“羌”或“西羌”。所謂西羌包括了150個以上的部落或民族，其中就有藏族的祖先發(fā)羌。今天分布在西藏自治區(qū)和青海、甘肅、四川、云南等省境內(nèi)的藏族，是古代部分羌人部族在千百年中相互融合、共同發(fā)展的結(jié)果。公元七世紀，吐蕃王朝興起，其實際立國者為雅隆河谷的悉補野部的贊普（君王）松贊干布。隨著其不斷發(fā)展，與外部世界的交流不斷深化，中原文化便對吐蕃王朝產(chǎn)生了深遠的影響。公元641年，唐太宗李世民決定將宗室女文成公主下嫁于松贊干布。松贊干布親迎于柏海（青海省境內(nèi)），并以子婿之禮和送親的李世民堂弟李道宗相見。

文成公主入藏，給西藏帶來了種樹、醫(yī)藥、天文、歷法、數(shù)學、文學等大批書籍，并且?guī)砹艘慌黝惞そ常龠M了藏族經(jīng)濟文化的發(fā)展。公元八世紀初，赤德祖贊又向唐朝請婚，唐中宗許以雍王女金城公主入藏，攜帶了錦緞數(shù)萬匹和工技書籍多種及一切應(yīng)用器物，隨行的還有工匠、雜技演員和樂師等。唐朝末年，吐蕃王朝發(fā)生內(nèi)亂。公元842年，贊普朗達瑪殘酷壓迫宗教勢力，最終被一個篤信佛教的僧人殺死，至此吐蕃王朝崩潰。此后吐蕃王室分為兩支，彼此為敵，每天都在爭權(quán)奪利，爭斗一直持續(xù)了400年之久。雖然此時的中原王朝也處于分裂割據(jù)的狀態(tài)，然而漢族與藏族人民之間仍通過各種方式保持著政治、經(jīng)濟、文化等方面的交往，“茶馬互市”就是在這一時期形成的。

尚武的元朝和平統(tǒng)一西藏

13世紀，興起于漠北的蒙古族統(tǒng)一中原，建立了元朝。有意思的是，成吉思汗及其孫忽必烈等并沒有通過武力征戰(zhàn)取得對西藏的統(tǒng)治權(quán)，而是籠絡(luò)西藏地區(qū)宗教勢力，和平地達到了目的。元朝統(tǒng)治者表示尊崇藏族的喇嘛教，公元1247年，成吉思汗的孫子闊端與來自西藏的藏傳佛教代表薩迦派首領(lǐng)薩迦班智達在甘肅涼州舉行“涼州會盟”，雙方商議了一封致西藏各地僧俗地方勢力的公開信，勸他們歸順蒙古汗國，西藏地方勢力在權(quán)衡利弊后，表示愿意歸順元朝。此后，元朝先后三次在西藏地方進行人口普查、建立驛站、設(shè)置萬戶，將西藏地方完全納入中央政權(quán)的行政管理體制中。1260年，忽必烈繼承蒙古汗位的當年，薩迦班智達的弟弟索南堅贊的兒子八思巴被冊封為“國師”，還賜給他象征權(quán)力的玉印。1264年在中央設(shè)立了總制院，主要掌管全國佛教事務(wù)和藏族地方行政事務(wù)。忽必烈又受命八思巴以“國師”的身份兼管總制院的院務(wù)。

1270年，忽必烈進一步冊封其為“帝師”，又加封“大寶法王”，將烏思藏地區(qū)的十三萬戶給他管理。1288年，元朝改總制院為宣政院，設(shè)三個宣慰使司都元帥府分管全國藏族聚居地區(qū)：吐蕃等處宣慰使司都元帥府主要管轄今甘肅、青海兩省的藏族聚居地區(qū)；吐蕃等路宣慰使司都元帥府主要管轄今四川省的阿壩、甘孜藏族自治州的大部分地區(qū)和今西藏的昌都地區(qū)的一部分；烏思藏納里速古魯孫等三路宣慰使司都元帥府，管轄衛(wèi)、藏、阿里地區(qū)， 同今西藏自治區(qū)大致相仿。在各個宣慰使司都元帥府之下，還會設(shè)置安撫使、招討使等。除了上述機構(gòu)外，在衛(wèi)、藏地區(qū)還設(shè)有薩迦政權(quán)，屬于政教合一的地方政權(quán)，由喇嘛教的薩迦派所掌握。按元朝中央政府的規(guī)定，薩迦帝師將推薦一名本欽，經(jīng)中央任命，協(xié)助其管理地方行政事務(wù)。元朝政府授權(quán)薩迦政權(quán)的本欽任命13個萬戶長，管理衛(wèi)、藏的13個萬戶府。元朝政府通過這兩套行政系統(tǒng)，充分行使著其對衛(wèi)、藏地區(qū)的嚴密統(tǒng)治。

在軍事上，西藏的軍事同樣受制于中央。阿里地區(qū)和衛(wèi)、藏地區(qū)都設(shè)有元帥兩人，負責管轄軍務(wù)。同時還設(shè)有轉(zhuǎn)運使一名，專門負責向內(nèi)地的驛站、道路交通運轉(zhuǎn)。元朝的刑律、歷法在藏族地區(qū)同樣適用，對地方官員的升遷與獎罰，元朝中央政府具有直接處置的權(quán)力。總之，元朝對于西藏地方具有完全的統(tǒng)治權(quán)與主權(quán)，是中央政權(quán)治理西藏的先河，為后世明清兩代政府的治理留下了許多寶貴的經(jīng)驗。1368年元朝滅亡，明朝建立。次年，朱元璋派遣官員持詔諭前往西藏，著令各部歸順明朝。不久，朱元璋派遣陜西承宣布政使司的徐允德前往藏地進行第二次詔諭，命令各部族酋長還是做以前的官，并到京城述職。

明朝對藏族地區(qū)的統(tǒng)治，基本上承襲了元朝遺留下來的一套體制，利用和扶植喇嘛教。與元朝不同的是，明朝改變了元朝只推崇薩迦一個教派的政策，而采取“多封眾建”的政策， 對薩迦派、噶瑪噶舉派、止貢噶舉派、帕竹噶舉派、格魯派等各喇嘛教派的領(lǐng)袖人物， 都分別賜加封號。明朝統(tǒng)治者這樣做的原因，主要是防止一派做大，從而分散權(quán)力，互相牽制。同時，明朝還通過“朝貢”和“回賜”的方式來控制和籠絡(luò)藏族的上層領(lǐng)袖人物。“朝貢”是藏區(qū)的臣子向君主奉獻禮物，而君主則會給予其豐厚的“回賜”，通常“回賜”的物品在數(shù)量和質(zhì)量上都大大超過了“朝貢”的物品。由于每次朝貢都會伴有朝貢者進京，因此明朝一代頻繁的朝貢和回賜，客觀上促進了藏區(qū)與中原地區(qū)經(jīng)濟文化的交流。

清朝西藏叛亂？其實是貴族爭權(quán)

到了1644年，明朝滅亡，清軍入關(guān)，清朝作為統(tǒng)一的中央政府對西藏的統(tǒng)治進一步加強，其中最值得一提的就是對達賴和班禪的冊封。達賴喇嘛是創(chuàng)于15世紀藏傳佛教中黃教的首領(lǐng)，黃教于洪武五年（1372年）宗喀巴創(chuàng)立，在明朝中葉以后勢力日益擴大。宗喀巴最有名的兩大弟子是克珠節(jié)和根敦朱巴，也就是一世班禪和一世達賴。“達賴喇嘛”這一尊號，是從達賴三世索南嘉措時開始使用的。索南嘉措將黃教傳播到了蒙古，勸導蒙古俺答汗廢除夫死妻殉葬的陋俗，得到了蒙古民眾的敬仰。俺答汗在青海與索南嘉措會見后，贈送索南嘉措“圣識一切瓦齊爾達喇達賴喇嘛”的尊號。（“圣識一切”即“遍知一切”的意思，“瓦齊爾”即梵文“金剛持”的意思，“達喇達賴” 是蒙古語“ 大海”的意思。“喇嘛” 是藏語上師或大師的意思。）從此，在蒙藏歷史上開始有了“達賴喇嘛”的稱號。

班禪的稱謂是克珠節(jié)的第四世傳人羅桑曲結(jié)獲得的。清順治二年( 1645年) 和碩特蒙古的汗尊羅桑曲結(jié)為“班禪”。“班”是梵語，意思是“精通五明的學者”，“禪”是藏語，表示“大”。此時的“達賴”和“班禪”都只是宗教上的尊稱。清入關(guān)后，順治皇帝派人入藏，問候達賴和班禪，而達賴和班禪同時也派人至北京朝賀。順治八年（1651年），順治帝派恰噶喇嘛等人入藏敦請五世達賴前往北京與其會晤。次年，達賴啟程，率領(lǐng)藏官侍眾三千人赴京城。順治帝出南苑歡迎，共同入都城，五世達賴住進了特地為其修建的黃寺，順治帝在太和殿為其親自設(shè)宴洗塵，賞賜黃金五百多兩，白銀一萬多兩，還有其他物品。

順治十年（1653年），五世達賴申請返藏，順治帝委派親王護送，同時冊封五世達賴為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達賴喇嘛”， 并賜予用滿、漢、蒙、藏四種文字書寫的冊封金冊、金印。此后，達賴喇嘛這一封號在西藏政治上正式確定下來。康熙中后期，西藏情況日漸混亂，西藏地方統(tǒng)治階級之間勾心斗角，爭權(quán)奪利。在1682年前，攝于五世達賴的影響，蒙古上層首領(lǐng)并不敢流露出不滿情緒，但隨著五世達賴圓寂，西藏地方蒙藏上層的矛盾很快凸顯，乃至相互攻擊。五世達賴在晚年時將權(quán)力交給了第巴桑結(jié)嘉措，1705年桑結(jié)嘉措被殺，拉藏汗成為西藏地區(qū)首領(lǐng)，并且奏請中央政府廢黜桑結(jié)嘉措所立的六世達賴喇嘛倉央嘉措，私自立益希加措為達賴喇嘛。這一行為引起了青海地區(qū)蒙古首領(lǐng)的不滿，也遭到了西藏僧俗民眾的反對，一時間，西藏地區(qū)的蒙藏上層首領(lǐng)圍繞著達賴喇嘛的廢立進行了長時間的爭斗，引發(fā)了西藏社會的動蕩不安。

面對這樣的狀態(tài)，清王朝做出了冊封班禪的選擇，目的是控制住西藏的局面。康熙五十二年（1713年），康熙帝開始冊封五世班禪羅桑益嘉為“班禪額爾德尼” “額爾德尼”在滿語中的意思是“寶”。康熙帝命班禪協(xié)助達賴管理好西藏地方事務(wù)，此后班禪額爾德尼轉(zhuǎn)世必須經(jīng)過中央政府冊封，成為定制。康熙五十九年(1720年)清廷廢除了第巴總管政務(wù)的制度，設(shè)置了四噶倫來共同管理西藏事務(wù)。這就造成前藏貴族阿爾布巴排擠以康濟鼐為首的后藏貴族勢力，雍正五年（1727年）阿爾布巴設(shè)計殺死了康濟鼎，甚至有意聯(lián)合新疆的準噶爾人一起反清。清廷派都察院左都御史查朗阿為正帥，率滿漢軍入藏，協(xié)助后藏貴族頗羅鼐平定了叛亂。

次年，清政府決定在西藏設(shè)立駐藏大臣，與達賴、班禪共同管理西藏政務(wù)。同時又在西藏留駐陜川兵勇兩千人，歸駐藏大臣指揮。乾隆十六年（1751年），乾隆下令七世達賴喇嘛全權(quán)掌管西藏地方的政教大事，從此西藏正式進入政教合一的發(fā)展時期。到了乾隆五十八年（1793年），經(jīng)中央審定后，正式頒布了《藏內(nèi)善后章程》二十九條。詳細規(guī)定了清朝駐藏大臣的政治地位和職權(quán)，督辦西藏事務(wù)，地位與達賴、班禪相當；達賴、班禪和黃教呼圖克圖的轉(zhuǎn)世一定要由駐藏大臣監(jiān)督履行“金瓶掣簽”手續(xù)后方能正式認定，地方政府噶倫一下大小文武官員，一律由駐藏大臣會同達賴揀選人員，奏請中央任命；地方政府在處置罪犯時，必須要呈報駐藏大臣進行備案；官府、貴族和寺院所屬封地的人口戶籍，必須造具花名冊，駐藏大臣和達賴各存儲一份。同時，西藏的外交權(quán)歸于中央，西藏地區(qū)對外的一切交涉事宜統(tǒng)統(tǒng)交由駐藏大臣全權(quán)處理。

1792年，乾隆皇帝為定奪轉(zhuǎn)世活佛而特制的金瓶掣簽1911年辛亥革命后，雖然中國陷入軍閥混戰(zhàn)、民族內(nèi)亂，但無論是國民政府還是北洋政府都利用各種機會，加強與西藏地方的聯(lián)系。1928年，國民政府成立蒙藏委員會，加強對蒙、藏等地方的管理。1923年，九世班禪與十三世達賴之間關(guān)系破裂，不得已來到內(nèi)地，受到了國民政府的熱情歡迎和隆重接待。九世班禪在內(nèi)地生活了17年，一直致力于維護和加強西藏地方與中央政府的關(guān)系。

縱觀歷史，西藏在歷代政府的管轄下，都享受了許多政治和經(jīng)濟上的優(yōu)惠，西藏的發(fā)展也離不開與中央的聯(lián)系，西藏一直都是中國領(lǐng)土中不可分割的一部分。值得注意的是，不管是元明清還是民國時期，對于西藏的治理都只重視宗教和貴族的政治斗爭，而忽略了其體制上的弊病，幾乎無視藏族普通民眾的福祉。只有在中華人民共和國成立后，廢除了西藏的農(nóng)奴制，改變社會結(jié)構(gòu)，全國積極配合西藏開展各項建設(shè)，才使其獲得新生。殘余勢力不再享有生殺予奪的特權(quán)，認為自己的“既得利益”受到侵犯，這正是其反叛的根本原因。西藏的進步離不開中央政府的扶植，任何站到藏民對立面、企圖分裂西藏的行為都不會有好下場。