新疆辛亥革命后，楊增新取得革命政權(quán)，他是民國(guó)時(shí)期新疆首任都督。

楊執(zhí)政之初，新疆正處在內(nèi)憂外患、危機(jī)四伏的動(dòng)蕩時(shí)期。外有沙俄虎視眈眈，派兵侵?jǐn)_新疆邊境;內(nèi)有幫會(huì)頻繁活動(dòng)，革命黨人四處活動(dòng)欲推翻舊體制。

楊增新登上了新疆都督的寶座，他對(duì)清朝滅亡的教訓(xùn)以及革命后的原因進(jìn)行了總結(jié)，得出了“無為而治”的結(jié)論。楊增新執(zhí)政新疆16年來，雖然在客觀上維護(hù)了新疆的“穩(wěn)定”，但也造成了新疆的長(zhǎng)期封閉落后，拉大了新疆與內(nèi)地的發(fā)展差距。

伊犁宣布獨(dú)立以后，楊增新縱觀國(guó)內(nèi)形勢(shì)，感到清廷的統(tǒng)治已經(jīng)無法維持。為了給個(gè)人開辟前途，他以保衛(wèi)省垣、拒阻伊犁勢(shì)力東進(jìn)為由，請(qǐng)準(zhǔn)新疆巡撫袁大化，招募當(dāng)?shù)厝私M成五營(yíng)馬隊(duì)，自任統(tǒng)帶。

楊增新1860年出生，字鼎臣，云南省蒙自縣人。他出身官僚家庭，自幼勤奮好學(xué)，志在仕途。1888年(光緒十四年)中舉人，次年中進(jìn)士，因文章被李鴻章看中，要留他在京作官。先后做過河州知州、高等學(xué)堂監(jiān)督、道臺(tái)等職。

1907年，經(jīng)新疆布政使王樹楠舉薦，楊增新來到新疆，先任學(xué)堂總辦，后授阿克蘇兵備道。1911年，新疆巡撫袁大化召楊增新入省城應(yīng)付亂局，任命楊為鎮(zhèn)迪道兼提法使(最高司法長(zhǎng)官)。

1928年6月，楊增新被南京國(guó)民政府任命為新疆省主席兼總司令，同年7月7日被下屬樊耀南刺殺身亡。(新疆大學(xué)西北民族研究中心教授周軒 提供)

鞏固政權(quán) “戒殘去殺”

伊犁起義以后，蔡樂善等人在迪化兵變，袁大化窮于應(yīng)付，倉(cāng)促東歸，把新疆的軍政大權(quán)交給了楊增新。楊增新躍登都督寶座的時(shí)候，西面伊犁依然同迪化對(duì)壘，南疆各地哥老會(huì)十分活躍，東路哈密鐵木耳起義，北面阿勒泰處于“獨(dú)立”的喀爾喀威脅之下。

楊增新自然想到的是怎樣鞏固自己的政權(quán)，據(jù)已故國(guó)民黨騎兵連連長(zhǎng)馬符綬回憶，楊增新曾對(duì)自己的親信說，要穩(wěn)住新疆，必須“一面與伊犁聯(lián)合，一面設(shè)法收拾南疆”。

于是，他首先同伊犁取得了妥協(xié)，以省級(jí)和地方級(jí)的要職任命于伊犁的人物，以此分散他們的勢(shì)力。如伊犁革命黨首腦人物楊纘緒被任命為喀什提都，伊方代表賀家棟、郝可權(quán)等人被楊增新餌以重金，也都解職東歸。最后，留在伊犁的革命黨人也被楊買通的地方武人殺害。不到兩年，稍有革命思想和活動(dòng)的人幾乎全部被楊增新鏟除。

而后，楊增新又采取“先離巢穴，后解兵權(quán)”的計(jì)策瓦解了哥老會(huì)，他用“調(diào)虎離山計(jì)”把邊永福和魏得喜調(diào)迪化任職，等邊、魏二人到省城后，他將魏遣送回內(nèi)地，將邊押回甘肅處死。就這樣，到1916年，哥老會(huì)重要成員都被他消滅。

已故新疆省人民政府主席包爾漢回憶說，楊增新在執(zhí)政之初曾說：善為政者，固然要“戒殘去殺”，但是不能姑息養(yǎng)奸。對(duì)于對(duì)自己構(gòu)成威脅的人，他從來都是當(dāng)機(jī)立斷，痛下殺手。

經(jīng)過4年時(shí)間，到1916年，楊增新的政權(quán)終于轉(zhuǎn)入穩(wěn)定階段。

包爾漢在他寫的《楊增新統(tǒng)治時(shí)期》一文中闡述，楊增新留給包爾漢的印象是：內(nèi)心陰鷙，善于機(jī)變。表面上沒有官僚氣派，平易近人，健談，風(fēng)趣，具有相當(dāng)強(qiáng)的感染力。在興奮或激動(dòng)時(shí)，還偶爾吐露他的真實(shí)人生觀和統(tǒng)治權(quán)術(shù)。

有一次，楊增新對(duì)幾名部屬大發(fā)脾氣后余怒未息，他對(duì)包爾漢說：“你知道不知道，什么是地獄？”包爾漢說：“知道。”楊增新說：“這就是地獄，我在這兒被判了無期徒刑。”

由此可見，在那段動(dòng)蕩不安、危機(jī)四伏的日子，楊增新治理新疆并不輕松。

用“羈縻”“牽制”治亂

包爾漢回憶，楊增新喜歡用“羈縻”、“牽制”這類字眼表達(dá)他統(tǒng)治新疆的權(quán)術(shù)。楊自己曾總結(jié)，當(dāng)他接任新疆軍政大權(quán)的時(shí)候，外蒙、西藏都因辛亥革命而動(dòng)搖，只有新疆，地方民族對(duì)革命沒有好惡的表現(xiàn)，依然安穩(wěn)地過日子，這是十分可貴的。但是，如果認(rèn)為這是地方民族愚昧而不妥善羈縻，前途將是危險(xiǎn)的。所以，他對(duì)各族人民實(shí)行羈縻與牽制政策，先分而治之，后統(tǒng)而治之的策略。

對(duì)各地起義者，楊增新也有自己的一套“羈縻”辦法。例如，對(duì)鐵木耳起義，楊曾想向北京政府請(qǐng)示，取消哈密王制。但不久后他又放棄了這一想法，認(rèn)為通過貴族來控制其屬下人民，比通過他直接派出的官吏更方便、更有利。這也就是他常說的“羈縻了頭目人，也就羈縻了老百姓”。

楊增新羈縻王公貴族的手段是，保障他們的既得利益，讓這些王公貴族擁護(hù)他、信賴他。但同時(shí)，楊又限制他們過分壓榨百姓和爭(zhēng)奪地方上其他利益。這樣，既可以讓老百姓安心過生活，又能讓地方官不致喪失指揮權(quán)，從而只為頭目人所驅(qū)使。

楊增新有句名言：新疆亂世是絕地，治世是桃源。在新疆，實(shí)際只能打一仗：一仗過后，玉石俱焚。你耗盡人力物力資源拼命一戰(zhàn)，可在戰(zhàn)后你得到的只是一個(gè)生靈滅絕、文明湮沒的荒野。所以，在西部的綠洲戰(zhàn)亂不可能有勝者。