明代監(jiān)察制度

中國古代監(jiān)察制度起源甚早，中國古代的封建國家為監(jiān)督政府官員，為國家利益和皇帝利益而服務(wù)，維護(hù)既有的統(tǒng)治秩序，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的一項(xiàng)專門的“準(zhǔn)司法”性質(zhì)的國家監(jiān)督制度。監(jiān)督法律、法令的實(shí)施，維護(hù)國家法律、法令和法制(當(dāng)然，這里是指封建法制)的統(tǒng)一，參與并監(jiān)督中央和地方司法(在古代，司法從屬于行政，因此，在古代，司法和行政是同義詞)機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的審理活動(dòng)，是中國古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)及監(jiān)察官員的主要職責(zé)。

明代監(jiān)察制度隨著君主專制中央集權(quán)的強(qiáng)化而得到充分發(fā)展和完備。中央將御史臺(tái)改為都察院，“主糾察內(nèi)外百官之司”。都察院設(shè)左右都御史、副都御史和僉都御史。下設(shè)13道監(jiān)察御史，共110人，負(fù)責(zé)具體監(jiān)察工作。監(jiān)察御史雖為都御史下屬，但直接受命于皇帝，有獨(dú)立進(jìn)行糾舉彈劾之權(quán)。明代還建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事務(wù)。擔(dān)任總督和巡撫的官員，其權(quán)力比一般巡按御史要大，有“便宜從事”之權(quán)。都察院除執(zhí)行監(jiān)察權(quán)外，還握有對(duì)重大案件的司法審判權(quán)。戰(zhàn)時(shí)，御史監(jiān)軍，隨同出征。

明代還將地方分區(qū)監(jiān)察和中央按系統(tǒng)監(jiān)察相結(jié)合，專設(shè)六科給事中，稽察六部百司之事，旨在加強(qiáng)皇帝對(duì)六部的控制。禮、戶、吏、兵、刑、工六科，各設(shè)都給事中1人，左右都給事中各1人，給事中若干人。凡六部的上奏均須交給事中審查，若有不妥，即行駁回;皇帝交給六部的任務(wù)也由給事中監(jiān)督按期完成。六科給事中與各道監(jiān)察御史合稱科道。科道官雖然官秩不高，但權(quán)力很大，活動(dòng)范圍極廣。因此，對(duì)科道官的選用十分嚴(yán)格。同時(shí)還規(guī)定，對(duì)監(jiān)官犯罪的處分比一般官吏要重，“凡御史犯罪加三等，有贓從重論”(《明史·職官志》)。

在傳統(tǒng)中國的政治制度系統(tǒng)中，要有效執(zhí)行政治權(quán)力，就必須具有一定的政治地位或享有較高的政治權(quán)力來監(jiān)督政治權(quán)力的執(zhí)行者，為了保證監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的有效性，賦予監(jiān)察官員位高權(quán)重的監(jiān)察地位，是中國古代監(jiān)察制度的又一顯著特點(diǎn)。這樣一個(gè)特點(diǎn)使古代監(jiān)察處于極為有利的位置，使監(jiān)察的運(yùn)作可以不必依附于行政，有效發(fā)揮了對(duì)于行政的監(jiān)察。

明朝的監(jiān)察制度，大體上包括了御史制度、言諫制度、地方監(jiān)察制度、法律制度等，這些制度大都由前代沿襲而來，到明代逐步完善。

明代統(tǒng)治者總結(jié)了歷史上歷代治理國家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是吸取了元朝滅亡的教訓(xùn)，對(duì)于官吏的監(jiān)督與糾察、強(qiáng)化“天子耳目”的作用有著深刻的認(rèn)識(shí)，從而使明代的監(jiān)察制度經(jīng)歷了一系列的演變和進(jìn)步。具體說，主要在以下幾個(gè)方面

其一，御史制度上的創(chuàng)新。

明初曾一度效仿元制設(shè)御史臺(tái)、掌監(jiān)察，之下亦效元制設(shè)殿中司和察院，成為國家三大府中尤為重要的一個(gè)部門和體系。洪武十五年朱元璋撤銷御使臺(tái)，正式創(chuàng)設(shè)督察院，兩年后又對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，從而完成了臺(tái)、察合一的制度創(chuàng)新。

建文帝明世祖等后繼者也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。都察院是專門負(fù)責(zé)維持封建國家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，成為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，總攬全國監(jiān)察事務(wù)。它是正二品衙門，其主要工作人員是各種御史。主官左、右都御史各一人(正三品)，其下有左、右副都御史各一人(正四品)，左、右1111都御史各兩人(正五品)，以地區(qū)劃分的十三道御史若干人(正七品)。他們按地區(qū)和業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國各方面的監(jiān)察工作，權(quán)力甚大，無所不監(jiān)。

因此在人選和任用上，明朝極其慎重，要求也非常嚴(yán)格。督察院的御史是最直接維護(hù)朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的職級(jí)雖然較低，但權(quán)力很大，這強(qiáng)化了中央對(duì)百官的監(jiān)察權(quán)力，旨在使各衙門不能獨(dú)斷、加強(qiáng)皇權(quán)，促成了明王朝高度中央集權(quán)的君主專制之制度的建立。

其二，言諫制度上的發(fā)展。

1367年，朱元璋承襲宋元舊制設(shè)給事中，洪武六年始分吏、戶、禮、兵、刑、工六科，六科給事中初設(shè)，至洪武二十四年以后逐漸定型，這成為明代監(jiān)察制度的一個(gè)重要發(fā)展。假如說，督察院的御史著重監(jiān)察全國官吏和一般機(jī)關(guān)，那么六科則是對(duì)六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察，二者不相統(tǒng)屬，可互相彈劾。每科各設(shè)都給事中一人(正七品)，左右給事中各一人(從七品)，給事中四至十人不等，其職責(zé)是“常侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事”。因?yàn)榱渴侨珖罡叩男姓芾聿块T，所以六科一對(duì)它們的監(jiān)察作為主要職責(zé)，對(duì)封建地主政權(quán)來說是有其必要性的。六科給事中的威權(quán)與御史相近，但其專門化的業(yè)務(wù)監(jiān)察，要求工作尚在進(jìn)行當(dāng)中便發(fā)現(xiàn)并糾正其可能的危害，消滅可能造成的損失。

當(dāng)然，明朝對(duì)其人選也是要求很嚴(yán)格的，按規(guī)定，一般是“在各衙門辦事進(jìn)士及歷俸二年以上行人、博士并推官、知縣三年考滿到部者”。同時(shí)明朝也很關(guān)注給事中的考核，七品小官，其升降都要由皇帝來定度。可見，明朝大量設(shè)置臺(tái)諫官，一方面是為了維護(hù)皇權(quán)以防止權(quán)臣跋扈，另一方面則為了加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系，以便于對(duì)內(nèi)外百官行使皇帝的權(quán)力。

其三，地方監(jiān)察制度的完善。

明代地方行政層級(jí)工分三級(jí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也與此相對(duì)應(yīng)。朱元璋稱帝前就在全國13個(gè)行政區(qū)內(nèi)分設(shè)按察司，并在其下設(shè)41個(gè)按察分四。按察司為地方最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，相對(duì)于都監(jiān)察院又稱“外臺(tái)”，雖隸屬于中央的督察院，但其行事有一定的自主權(quán)。洪武二十四年敕“懿文太子巡撫陜西”，始創(chuàng)巡撫之制。宣宗時(shí)期派遣巡撫“巡行天下，安撫軍民”，已成定制。這些巡視地方的監(jiān)察官員若兼領(lǐng)其他專項(xiàng)事務(wù)，則稱總督提督等。到明中期前后，因某種需要，這些特殊的官名已發(fā)展為固定官職，如憲宗五年(1469年)始設(shè)兩廣總督;宣宗宣德年間在關(guān)中、江南等地專攝巡撫，都成定制。這樣，總督巡撫監(jiān)察專項(xiàng)事務(wù)的制度得以完善。主要由按察司督撫及監(jiān)察御史出巡地方(巡按御史)等互不統(tǒng)屬但相輔相成，形成縱橫交錯(cuò)、組織嚴(yán)密的地方監(jiān)察體系。

其四，法律制度上的貢獻(xiàn)。

從朱元璋開始，明朝歷代統(tǒng)治者制定并完善了監(jiān)察法規(guī)，為一部正式的監(jiān)察法規(guī)的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。公元1439年正式頒布了《憲綱條例》，對(duì)監(jiān)督官的地位、職權(quán)、選用、監(jiān)督對(duì)象及行使權(quán)力的方式和監(jiān)察紀(jì)律作了詳細(xì)的規(guī)定，成為明代有深遠(yuǎn)影響的監(jiān)察法規(guī)，并為弘治時(shí)《大明會(huì)典》的出臺(tái)打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。“重典吏下”、“明刑弼教”的法律制度成為明代監(jiān)察制度的重要組成部分。以上是明朝監(jiān)察制度的重要組成部分，再加上“考滿、考察相輔而行”的考核制度，廠衛(wèi)秘密監(jiān)察的特務(wù)制度等，共同構(gòu)成了明暗結(jié)合的監(jiān)察網(wǎng)。這樣，督察院、十三道監(jiān)察御史、六科各司其職，又互相糾察，再加上監(jiān)察法規(guī)的輔佐，使明朝的監(jiān)察制度十分嚴(yán)密。

清代監(jiān)察機(jī)構(gòu)沿襲明代，又有所發(fā)展。在中央，仍設(shè)都察院。早在入關(guān)之前，皇太極即下詔“凡有政事背謬及貝勒、大臣驕肆慢上、貪酷不清、無禮妄行者，許都察院直言無隱”。“倘知情蒙弊，以誤國論”(《大清會(huì)典·事例》卷九百九十八)。各級(jí)官吏均置于都察院監(jiān)督之下。清代都察院以都御史為主事官，他與六部尚書、通政使、大理寺卿等重要官員共同參與朝廷大議。都察院下設(shè)15道監(jiān)察御史(清末增至22道)，專司糾察之事。雍正年間，專察六部的六科給事中并入都察院。六科給事中和各道監(jiān)察御史共同負(fù)責(zé)對(duì)京內(nèi)外官吏的監(jiān)察和彈劾。唐代的臺(tái)、諫并列，明代的科、道分設(shè)，清代的科、道則在組織上完全統(tǒng)一。監(jiān)察權(quán)的集中，是清代監(jiān)察制度的一大特點(diǎn)。

清代，一方面允許監(jiān)察官風(fēng)聞言事，直言不諱;另一方面為了防止監(jiān)察官權(quán)力過大，規(guī)定御史對(duì)百官彈劾要經(jīng)皇帝裁決。到宣統(tǒng)年間，新內(nèi)閣成立，都察院被撤銷。

作用與特點(diǎn)中國封建社會(huì)歷代的監(jiān)察制度，對(duì)加強(qiáng)政府對(duì)官吏的監(jiān)督，清□除害，調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾，起了一定的作用。它成為加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制、強(qiáng)化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。但在封建君主專制制度下，監(jiān)察制度是皇權(quán)的附屬品，它能否發(fā)揮正常作用，與皇帝的明昏有密切關(guān)系。同時(shí)，由于封建政權(quán)和封建官吏的階級(jí)本性所決定，監(jiān)官本身因貪贓枉法而獲罪者也不乏其人。