慈禧挪用巨額海軍軍費為自己修建頤和園并興建“三海工程”(北海、中海、南海)，是晚清政局腐朽透頂的一個最明顯的標志。在內憂外患不斷、財政幾瀕破產、統治岌岌可危可說已到朝不保夕的險境之中，她竟能動用巨額軍費為滿足自己“頤養”、游樂之欲而大興土木、修建奢華園林，且無人敢于勸阻，則不能不說大清王朝的“氣數”將盡了。

不過，以慈禧的權柄獨操、連皇帝都可玩弄于股掌上的“獨尊”地位，從來是“朕即國家”、視舉國為其私產，可以從各方各面撥錢為自己建園修海，為何獨獨“看中”創建伊始的海軍、偏偏要動用海軍軍費？個中緣由，頗耐人尋味。慈禧性喜享樂，曾幾次想重修剛被英法聯軍焚毀的圓明園，但終因花費實在太巨且在恭親王奕訢、醇親王奕環及李鴻章等一批王公大臣或明或暗的聯手反對下不了了之。此后，“修個花園”始終是她的一個“情結”。到了1877年冬，在慈禧的幾次打壓下，奕訢已經失勢，奕環卻日漸得寵。或許是為了彌補當年曾經反對重修圓明園之“過”，使自己在慈禧面前更得寵幸，奕環就想以在昆明湖邊設機器局的名義為慈禧重建與圓明園一同被焚、原建于乾隆年間的清漪園，但為人所阻，未得實現。

不過，奕環此后卻一直惦記著為太后“修園”邀寵。耿耿此心，將近十年。1886年，慈禧借口即將結束垂簾聽政，想建個花園以“頤養天年”，而這時早已主持軍國大計、受命總理新成立不久的海軍衙門事務的奕環奉慈禧之命巡閱北洋海防時卻心生一念，找到了為慈禧修園的最佳理由，趕忙上了《奏請復昆明湖水操舊制折》。原來西漢時期，云南滇池有個昆明國，漢武帝為征伐昆明國，特在首都長安挖掘了一個大湖，名為昆明池以操練水軍。而乾隆皇帝以為母親祝壽、興修水利和操練水師之名，將京城西北的甕山泊據漢武帝挖昆明湖的典故擴改為“昆明湖”，健銳營、外火器營曾在昆明湖進行水上操練。在昆明湖練水師當然是“形式”大于“內容”，頗有些皇家觀賞、娛樂性質，所以此制后來便被廢除。據此，奕環在奏折中提出：“查健銳營、外火器營本有昆明湖水操之例，后經裁撤。相應請旨仍復舊制，改隸神經營，海軍衙門會同經理。”當日即奉接“依議”的慈禧懿旨。這樣，一年前剛剛成立的海軍衙門就負責起恢復在昆明湖“水操”“練兵”的舊制。

名為“水操”，實為給太后修園，慈禧當然明白此意，所以才會當天即批同意。在昆明湖“水操”，皇上和皇太后自然要“幸臨”，各種設施自然不能簡陋，所以奕環另一份奏折中“順理成章”地寫道：“因見沿湖一帶殿宇亭臺半就頹圯，若不稍加修葺，誠恐恭備閱操時難昭敬謹”，因此“擬將萬壽山及廣潤靈雨祠舊有殿宇臺榭并沿湖各橋座、牌樓酌加保護修補，以供臨幸”。修園就在恢復水操舊制和籌建昆明湖水師學堂這種冠冕堂皇的名義之下正式開始，經費自然從海軍出。人人明白這是“掛羊頭賣狗肉”，翁同龢在日記中諷刺道：“蓋以昆明湖易渤海，萬壽山換灤陽也。”“渤海”指北洋水師的主要防區;“灤陽”是承德的別稱，指實際是修建類似避暑山莊一樣的行宮別館。

1887年1月末，昆明湖水師學堂的開學典禮竟“不避嫌”，與專門為慈禧太后過生日受賀而建的金碧輝煌、氣勢宏大的排云殿上梁典禮同日舉行;3月中旬，清廷以光緒的名義發布上諭，將清漪園改名為頤和園，不久水師學堂的內、外學堂先后竣工，還安裝有電燈、鍋爐房等“現代化”設備。給“老佛爺”造園當然是頭等大事，有關官員自不敢有絲毫怠慢。如從外國購買、安裝電燈多著李鴻章經辦，而海軍衙門當時還兼管鐵路，所以李在1891年給海軍衙門催要具有戰略意義的關東鐵路撥款信中，不能不首先詳盡報告為頤和園買燈器情況：“頤和園電燈機器全分，業經分批解京，并派知州承霖隨往伺候陳設”;他強調這批電燈是趁廣東水師學堂的德國魚雷教官回國休假時“令其親往德廠訂購，格外精工，是西洋最新之式，前此中國所未有”。這些燈具“鴻章逐加披視，實屬美備異常”，“機括巧密，料件繁多”，雖然“承霖原是安設電燈熟手，惟此系新式，與尋常不同”，因此還非這位德國教官親自到頤和園安裝不可;而頤和園附近西苑“更換電燈鍋爐各件”是由一洋行代辦，不久就可運到天津，“聞器料尚屬精美，一俟到齊，即派妥員解京，以備更換”。近代建造輪船槍炮、架設電線、修筑鐵路這些于國計民生有重大干系的“近代化”事業阻力重重，認為是“奇技淫巧”、是“用夷變夏”，然而慈禧對直接供自己享用的“洋器”如頤和園電燈、鍋爐，卻是要求用最先進的，并無任何顧忌。

在此，李鴻章先報告頤和園路燈情況，再要修路款，可見要款之不易。然而，路款仍未如數撥到。1893年，戶部為替“老佛爺”祝壽，還是要“商借”海軍關東鐵路經費200萬兩，因每年筑路專款恰為200萬兩。李鴻章無奈，只得照辦，已修至山海關、購地已至錦州、具有重要軍事意義的關東鐵路只得在甲午戰爭爆發前的關鍵時刻停建。

1889年，朝廷命令李鴻章將部分北洋水師官兵和水師學堂新畢業的學員共計三千多人調來昆明湖，將“湖水淺”的昆明湖當成“汪洋大海”，用小火輪作“戰艦”在湖面駛來駛去，水兵們做各種表演，與岸上的陸軍同向坐在南湖島嵐翠間的“閱兵臺”上的慈禧搖旗吶喊，歡呼致敬。這次“閱兵”既顯示了慈禧對海軍的關心和作為全國軍隊最高統帥的絕對權威、使其虛榮心又一次得到滿足，同時又帶有相當大的娛樂性、使性喜游樂的她興奮不已，更企圖以此向世人表明“修園”并非為己享樂、真的是為了大清海軍的建設！可謂一箭數雕。

從1886年到1894年，頤和園一直修園未停，究竟動用了多少海軍經費，準確數字已難考訂，因為統治者其實也“做賊心虛”，惟恐為世為人所知，所以早就由海軍衙門奏請，將其各項雜支用款不用造冊報戶部核銷。準確數據，將成為永遠的秘密。根據相關史料研究推算，多數研究者認為花費在二三千萬兩之多。總之北洋海軍在1888年正式成軍時，其實力大大超過日本海軍，然而此后至甲午戰前的六年，由于經費緊張便未再添置一艦、未再更新一門火炮。1891年4月，戶部干脆明確要求停購艦上大炮、裁減海軍人員。以后，正常維修都不能保證。相反，這六年中日本平均每年添置新艦2艘，日本天皇甚至節省宮中費用，撥“內帑”以充造船、買船費用。兩相對照，夫復何言！也正是在這幾年間，世界海軍造艦水平和艦載火炮技術都有飛速發展，艦速與火炮射速都有大大提高。到甲午海戰時，日本艦隊的航速與火力都大大超過北洋艦隊。其實，中日海戰的勝負在此時已經判定。

慈禧等人當然知道如此修園會招世人強烈不滿，因此在以光緒之名發布的上諭中專門強調：“此舉為皇帝孝養所關，深宮未忍過拂，況工用所需，悉出節省羨余，未動司農正款，亦屬無傷國計。”所謂“羨余”，是指賦外無名雜稅;“司農”原是漢代主管錢糧的官名，清代因戶部主管錢糧田賦，此處指戶部主管的“正款”。海軍衙門當然更要強調并未動用購艦專款，而“今日萬壽山恭備皇太后閱看水操各處，即異日大慶之年，皇帝躬率臣民祝嘏臚歡之地。先朝成憲具在，與尋常僅供臨幸游豫不同”。“未動正款”、“無傷國計”，“與尋常僅供臨幸游豫不同”，恰恰“欲蓋彌彰”，純屬“此地無銀三百兩之舉”。

顯然，只有以海軍的名義才能“名正言順”地修園，才能巧妙地無修園之名而有修園之實。以慈禧的地位之尊尚需有一個“正當”的理由，遑論他人！所以中國“官家”確實深諳此種“正名”之道，許多工程都是巧立名目，在堂堂正正的名目下其實是為了一己之利或某一小集團的利益。別的不說，當現如今在不少風景勝地看到許多達到豪華甚至超豪華“星”級水平的酒樓或休閑中心，居然是一些部委和政府機構的“培訓中心”時，當在許多城市看到勞民傷財的“政績工程”時……確使人能直接感受到這種歷史傳統的深厚呢。