“單獨二孩”放開兩年后，中國決定全面放開“二孩”。專家認為，在“未富先老”挑戰下，全面放開二孩有利于改善人口結構，但并不會造成人口激增。當前，撫養成本高阻礙了人們的生育意愿，應制定鼓勵性生育政策，建議將幼兒園納入義務教育，以降低生育成本。

未富先老 全面放開二孩有利改善人口結構

昨日閉幕的中共十八屆五中全會提出，要促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

這是2013年中國放開“單獨二孩”后，人口政策再次進行調整。在短短兩年后，為何決策層會選擇此時放開全面二孩？

國務院參事馬力在接受中新網記者采訪時表示，當前中國面臨著“未富先老”的困境，人口結構矛盾凸顯，老齡化、男女比例失衡等問題日趨嚴重，全面放開二孩將提高未來勞動年齡人口數量和比例，有利于實現平衡合理的人口和家庭結構，減緩老齡化壓力，促進經濟社會均衡發展。

來自國家統計局的數據顯示，中國勞動年齡人口連續三年下降。中國勞動年齡人口總量從2012年首次出現下降，當年減少了345萬人，2013年減少了244萬人，2014年則減少了371萬人。

在勞動年齡人口數量和比例雙雙下降的同時，中國老年人口的數量和比重則繼續攀升。數據顯示，2013年60周歲及以上人口為20243萬人，占總人口14、9%，2014年則增加為21242萬人，比例升為15、5%。

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對中新網記者說，在中國當前的發展階段全面放開二孩政策，是中國決策層在科學研判中國人口形勢和人口問題的背景下，做出的人口發展戰略調整，符合人口發展客觀規律，也符合絕大多數人民群眾的期待，對改善中國人口結構和家庭結構具有重大戰略意義。

人口猛增？ 專家稱人口不會大幅增長

全面放開二孩將對經濟社會產生哪些影響？南開大學人口與發展研究所教授李建民對中新網記者表示，從勞動力供給方面來看，全面二孩政策對中國勞動力市場的影響應該在20年之后，那時將正逢中國正處于老齡化程度最高的時期，如果政策效果達到預期，新生勞動力將對勞動力市場起到十分及時的補充，持續的“人口紅利”將促進中國經濟社會健康發展。

記者注意到，對于全面放開二孩，人們最直接的一個擔憂是：全面放開二孩后，大家會不扎堆去生孩子，從而造成中國的人口猛增？有專家曾預測，二孩政策全面放開后，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對。

“全面放開二孩后，隨著之前積累很長時間的生育需求的釋放，近期可能會出現生育小高潮，但長期來看不會出現大的生育高峰，也不會造成中國人口的大幅增長。”馬力表示。

馬力認為，一是因為當前生育成本高，人們想生生不起；二隨著近年來人口政策逐步放開，全面二孩放開前大約只剩下15%的人不能生第二個孩子，因此缺乏形成大的生育高峰的基礎；三是隨著經濟發展，社會保障不斷完善，人們觀念會從“養兒防老、多子多福”轉變為更多要求自我實現，這種經濟發展造成的“少子化”觀念也影響著人們晚生晚育、少生優生，生育率也將保持低位。

單獨二孩’政策出臺之后的觀察顯示，生育二孩的意愿和數量并非在上限，而是在下限運行。”李建民稱，觀察“單獨二孩”政策實施效果，符合政策條件的人群中，有生育二孩意愿的大概占到三分之一，所以在社會生育意愿較低的背景下，可以預判，全面二孩政策不會引發大的人口波動。

國家衛計委的數據顯示，截至2014年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。這一數量與此前預計每年約200萬對夫妻申請差距較大。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉對中新網記者分析，當前來看，放開“單獨二孩”政策還是不夠，全面放開二孩的時機已經成熟。在生活、生育成本壓力較大的情況下，全面放開二孩不會對經濟社會產生多少負面影響，長遠來看，這對經濟社會發展的好處大于壞處。

衛計委：加強幼兒園供給專家吁納入義務教育

全面放開二孩的消息，引發了網友的熱烈討論。一項8、5萬人參加的“全面二孩政策放開，你愿意生嗎？”的網絡調查顯示，41、48%的人選擇“不愿意”，選擇“愿意”的人僅為31、02%，其余人則選擇“糾結中”。

而對于不想生二孩的理由，約70%的人認為“養不起，上學就業成家樣樣要命”。事實上，這也戳中了當前人們心中的痛點：撫養成本高、“有心生沒錢養”。上學、就業、找對象等問題，都成為了人們糾結是否生二孩的顧慮。

“人們不愿意生育的主要原因就是撫養成本高，兩個孩子的撫養成本是1個孩子的1、5倍，因此必須要制定鼓勵鼓勵生育政策，降低人們的撫養成本，使得人們能生得起兩個孩子。”馬力說。

馬力建議，應當把幼兒園期間也納入義務教育，這樣每個家庭能減少一筆不小的支出。隨著生育成本的降低，人們生育的意愿也會有所提高。

此外，全面放開二孩是否會加劇公共服務等資源供應的矛盾？王廣州表示，全面放開二孩政策后，由于不同程度、不均勻的出生會對部分區域的公共服務帶來一些壓力，但這些問題完全可以提前準備和應對。

國家衛生計生委主任李斌29日在接受媒體聯合采訪時表示，下一步要修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。